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开征社会保障税问题研究

完善的社会保障制度是当今世界上众多国家都在实施的一项社会政策，也是一个国家现代市场经济体制的重要组成部分。对于中国这样一个正处在转型期的国家来说更是如此。辽宁大学穆怀中教授做了一个恰当的比喻：“市场经济是一列火车，社会保障体系是铁轨，铁轨铺到哪儿火车才能走到哪儿。”

要保证社会保障体系的顺利实施，就必须要有足够的、稳定的社会保障资金。实践表明，我国现行的行政性的筹资手段是无法解决这一问题的。借鉴国际经验，其切实可行的办法就是开征社会保障税。

一、世界各国社会保障税的历史演变及发展趋势

社会保障税，又称社会保险税或工薪税，是为筹集特定社会保障资金而对一切发生工薪收入的雇主、雇员就其支付、取得的工资和薪金收入为课税对象征收的一种税。

社会保障税起源于美国。1935年，在罗斯福总统的领导和主持下，美国通过了历史上第一部社会保障法典——（社会保障法）。该法规定，美国自1935年开始征收工薪税。该法特别强调，铁路公司员工退职税、联邦失业税、个体业主税也归于社会保障税之内。

二战后，伴随着经济的高度发达和政治民主化趋势的加强，西方发达国家如英国、法国、加拿大都实行了“普通福利”政策，纷纷征

收社会保障税。1990年世界上大约有80多个国家开征了社会保障税，到1998年，开征社会保障税国家增加至100多个。据国际货币基金组织（1MF）统计，目前实行社会保障税的国家已经达到132个。

虽然社会保障税是一个年轻的税种，但在许多经济发达国家已经成为头号税种。并且社会保障税占税收总额的比重在不断攀升。据不完全统计，在经济合作和发展组织（OECD）成员国中，社会保障税占税收总额的比重，1965年为18%，1985年为22%，1990年为23%，1995年为25%.尤其是美、德、法三国，社会保障税比重的增长更是迅猛。以美国为例，社会保障税占税收总额的比重，1955年为12%，1965年为20%，1975年为32%，1986年为37%，1993年跃居41%，成为联邦税收中的头号税种。众多发展中国家社会保障税占税收总额的比重也高达25%—35%.在巴西、阿根廷等发展中国家，社会保障税也已经成为第一大税种。

就社会保障税的项目看，尽管各国多少不一，但主要有三大类型：一是养老退休保险，二是失业保险，三是医疗保险。一般来讲，经济势力强、人均收入水平较高的国家，社会保障税的项目就越多，反之则少一些。就社会保障税的征收范围看，几乎扩大到所有的工薪收入者。

二、我国开征社会保障税的必要性

从微观上讲，开征社会保障税是我国社会保障筹资现状的迫切要求。从宏观上讲，开征社会保障税，不仅能使社会保障基金有稳定的来源，筹集到更多的社会保障资金，满足建立健全的社会保障体系需要，而且有利于维护社会的稳定，有利于保障人民生活的安康，有利于社会主义市场经济的健康发展。具体来讲，我国开征社会保障税的必要性有四条理由：

1.政出多门，标准不一，负担不均，覆盖面窄。目前，我国的社会保障统筹内容主要包括养老、失业、住房、医疗、工伤等，筹资办法大多是由地方政府各自制定的。多年来，政府的人事、劳动、民政、税务、保险、卫生等部门都经办和管理社会保险，而且各地的标准不一，负担不均。以养老保险为例，上海的统筹比例为25.5%，北京为18%，重庆为17%.同一城市不同所有制企业的统筹标准也不尽相同，武汉在养老金的统筹上，有的企业按在职职工的标准工资加几项补贴总和的10%计提，有的按工资总额的15—20%计提。此外，目前社会保障的覆盖面窄，参加社会保险的企业以国有和部分集体企业为主，而一些效益好、负担轻的集体企业、外商投资企业、私营企业和个体工商户却没有加入社会保障行列。所有这些都严重地制约了社会保障资金的筹集能力、使用效益和保障功能。

2.缺乏法制规范，收缴困难。社会保障基金管理是整个社会保障工作的核心，其行为必须是规范的，因此需要强有力的法律保障。实行社会保障制度的西方国家都有一整套完备的关于社会保障的法律、

法规。但到目前为止，我国还没有关于社会保障的基本法律。我国现行的社会统筹缴费是靠行政手段来征收的，缺乏强制性，实际工作中存在随意性和不规范性。由于缺乏硬性约束，企业欠缴、拒缴现象严重。据有关部门统计，1998年全年全国企业欠缴社会保障金318亿元，1999年增至388亿元，平均收缴率仅为90.6%.因此，现行的社会统筹制度必须改弦更张另谋出路。

3.基金管理混乱。美国的社会保障税是专款专用，不能用于其他