设施农业用地法律制度构建研究.pdf

内容摘要

农业设施是能够控制和干预自然环境条件，增强农业风险抵御能力，实现农业高效

生产的一切工程技术手段和机械设备装置。常见的农业设施有玻璃温室、塑料大棚、畜

禽养殖舍、水产养殖集装箱等。设施农业就是利用农业设施的一种现代化农业生产方式，

设施农业根据生产对象的不同可分为设施种植业（园艺）和设施养殖业，我国设施农业

发展历史悠久，但现代意义上的设施农业真正出现是在20世纪70年代。设施农业的农

业属性决定了农业设施多建在农用地上，为协调好设施农业用地与其它农用地的关系，

我国政策规定农业设施建设要多利用闲置低效用地和未开发利用地。长时间以来我国设

施农业用地主要存在法规依据不完善、用地规范不健全、政策调整不稳定、用地监管不

力等问题，已完全不能适应农业农村现代化建设的现实需要。

随着设施农业发展由小规模零散分布的作坊式生产逐渐演替为大规模集中分布的

工厂化生产，农民自建自用模式已转换为新型经营主体广泛参与建设营运的模式，同时，

由农业生产的战略性和基础性地位所决定，政府始终是农业生产投入和农业产业发展的

关键支撑。为适应这些变化和需求，设施农业用地的主体应确定为政府、农村集体经济

组织、企业、农民专业合作社、农户。

设施农业用地的取得是后续开展农业生产活动的前提。在取得条件方面，设施农业

用地主体应遵守农地农用和耕地保护两项基本原则，并确保农业设施建设符合设施用地

规模，同时也需明确农业设施准入的“正负面清单”以加强源头监管。在取得方式上，

一方面应尽快出台和完善指导意见推进新旧政策的衔接，另一方面也要避免政策执行的

“一刀切”，可根据实际情况引导备案。在取得程序方面，现行设施农业用地的取得程

序可归纳为“两个步骤”“三个保障”，“两个步骤”是提交申请和审核备案，“三个

保障”则是信息“上图入库”要保障、耕地“进出平衡”要保障、永久基本农田的补划

要保障。在用地登记方面，面对我国农业设施物权登记有关规定的欠缺，和当前政策对

农业设施抵押融资的提倡，我国应继续制定和完善农业设施登记抵押相关规范。

设施农业用地使用期间，用地权利人理应负有保护用地和合理使用土地的义务，具

体而言设施农业用地权利人应按协议利用土地确保农地农用，遵守农业设施规模标准建

设符合规定的设施，基于设施农业临时用地属性不得修建永久性设施建筑，以及承担防

治农业面源污染和建材垃圾处理不当的生态保护义务。设施农业用地可能因约定期限到

期、设施农业用地用途改变、闲置荒废农用地等原因退出，此时用地权利人需要负担设

施农业用地退出的相关义务，主要是对已退出用地的复垦复耕，和修复后土壤一段时间

内的质量保障。

关键词：乡村振兴；农业现代化；土地管理；设施农业；用途管制；农用地

Abstract

Agriculturalfacilitiesareallengineeringtechnicalmeansandmechanicaldevicesthat

cancontrolandinterveneinnaturalenvironmentalconditions,enhanceagriculturalriskres-

ilienceandachieveefficientagriculturalproduction.Commonagriculturalfacilitiesinclude

glassgreenhouses,plasticgreenhouses,livestockandpoultryhouses,aquaculturecontainers,

etc.Facilityagricultureisamodernagriculturalproductionmethodusingagriculturalfacili-

ties,facilityagriculturecanbedividedintofacilityplanting(horticulture)andfacilityfarming

accordingtothedifferentproductionobjects,Chinahasalonghistoryofdevelopmentoffac-

ilityagriculture,butthemodernsense