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全面预算管理：企业现代化管理的现实需要

摘要：全面预算管理包括预算组织的建立、预算目标的确定、预算编制、预

算执行和预算考核这五个部分，它涉及企业采购、生产、销售、资金、成本费用、

财务、信息、人力资源、管理等诸多方面。全面预算管理以其在企业经营管理中

的独特功能和作用，越来越受到人们的重视。因此，加强全面预算管理研究，努

力探索完善全面预算管理的机制与措施，是现代企业走向科学、和谐和可持续发

展的必然选择。

关键词：全面预算；主要问题；完善措施

全面预算管理是现代企业管理的核心内容之一，也是被发达国家成功企业证

明行之有效的管理方法。在西方发达国家，全面预算管理已被企业广泛使用，并

成为企业内部管理的一个重要组成部分。相对于国外成功企业的全面预算管理，

我国对预算管理的研究和实践仍处在不断探索中。现在很多企业虽然已经将全面

预算作为日常管理的核心内容，并取得了显著的成效。但仍然还有一些企业和管

理者对全面预算管理的理解不全面，甚至是错误的，这对企业推行全面预算管理

非常不利。现代企业管理的实践说明，企业管理者只有增强现代管理观念，重视

并善于将全面预算管理运用于企业管理的全过程，才能不断提高企业经济效益，

提升企业竞争力与可持续发展能力。

一、全面预算管理是现代企业

发展的必然要求（一）全面预算管理的含义

全面预算管理是指按照企业确定的战略目标，层层分解、下达于企业内部各

个经济单位，以一系列的预算、控制、协调、考核为内容，建立一套科学的、完

整的数据处理系统，自始至终将各个经济单位的经营目标同企业的战略目标联系

起来，对其分工负责的经营活动的全过程进行控制和管理，并对实现的业绩进行

考核和评价的内部控制管理系统。[1]

具体可从以下不同角度来理解全面预算的概念和内涵。

1企业内部资源配置：资源在企业设立和发展过程中不断加以优化配置，大

致可分为三个阶段。一是企业创立阶段，该阶段是投资人和债权人的资源通过市

场进行初次优化配置的过程。企业的价值观是实现资源所有者利益的最大化。二

是企业编制预算阶段，此时预算以经营目标为起点，以投入产出为目的，以价值

为计量单位，对企业将来的活动进行规划，是企业平衡各种资源的有效方法。而

预算的编制过程就是企业内部资源的配置过程。三是预算执行控制阶段，企业以

货币计价的所有资源都是预算控制的对象，只有纳入预算的资源才可以进入运

作，运作前必须要先接受审核，并及时跟踪核心资源的投入和产出过程。

2公司治理结构：现代企业在产权和内部治理方面存在缺陷，所有权和管理

权分离产生多级委托代理关系，由于信息不对称导致各种不规范行为发生，全面

预算有助于改善公司的治理结构。企业通过实施全面预算管理，将战略规划的目

标转化为一个具体的经营计划和相应的预算，作为企业法人和各部门负责人责任

及权力的依据；将企业各方利益相关者的权、责、利予以具体化，形成权责管理

体系，可以规范他们对企业具体的投入、效果和相应的利益；最终通过对执行结

果的考评，监督预算的执行情况并实施相应的奖惩措施，从而使企业在公司治理

结构中细化治理，提高公司治理的有效性。

3计划和预算的关系：计划是做正确的事，预算是正确地做事，两者共同构

成一个有效的全面预算管理体系。计划是开展全面预算的前提，预算是计划价值

化、量化的表现，各部门在编制预算时，部门负责人应先根据企业下达的计划编

写部门计划，并作为编制预算的依据，对预算数据的合理性进行研究判断，并相

应修改部门计划。

4预算管理的过程：全面预算管理由八个部分组成，战略计划、年度目标制

定和分解、业务计划、预算制定、预算执行、预算分析、预算调整和预算考核。

综合以上四个方面，全面预算管理是全过程、全方位、全员参与的综合性系

统工具，是企业经营思路和经营责任的体现，是企业内部的一项管理机制，是企

业内部管理控制的工具。

（二）全面预算管理的起源

国外的全面预算管理起源于20世纪20年代，最初在美国的通用电器公司、

杜邦公司、通用汽车公司产生应用之后，很快就成了大型现代企业的标准作业程

序。我国的全面预算管理起源于20世纪80年代。美国著名的管理学教授戴维·奥

利认为：“全面预算管理是为数不多的几个能把企业的所有关键问题融合于一个

体系之中的管理控制方法之一。”西方发达国家企业积累的成功经验充分体现了，

不论是在企业治理结构的完善、战略落实，还是提高管理水平或增强企业市场竞

争力方面，全面预算管理制度都具