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第五课我国的人民代表大会制度
课前自我把脉
1.全国人大常委会具有最高决定权(×)[2015·福建高考·25②]
2.全国人民代表大会有审议权(×)[2015·江苏高考·14③]
3.上海市政府与上海市人大互相监督(×)[2015·上海高考·2C]
4.全国人民代表大会常务委员会领导地方各级国家行政机关的工作(×)[2014·上海高考·4①]
5.全国人民代表大会常务委员会确定“两日”是行使决定权的体现(×)[2014·广东高考·30②]
6.人大代表享有选举权、审议权和决定权(×)[2013·安徽高考·6②]
[提示]
1.全国人大具有最高决定权。
2.人大代表拥有审议权，而不是人大。
3.上海市人大与上海市政府是监督与被监督的关系。
4.国务院作为最高国家行政机关，领导地方各级国家行政机关的工作。
5.按照法定程序，全国人民代表大会常务委员会表决通过了确定“两日”的决定，从性质上看，此决定是全国人民代表大会常务委员会行使立法权的体现，而不是行使决定权。
6.人大行使决定权，而不是人大代表。
考点一人民代表大会
知识精讲
1.人民代表大会及其常设机关的法律地位
(1)产生：广大人民通过民主选举(直接选举或间接选举)选出各级人大代表，组成各级人民代表大会，代表人民统一行使国家权力。
方法技巧利用图示法理解人民如何行使管理国家的权力
(2)性质：人民代表大会是我国的权力机关。
(3)人民代表大会的职权
职权
内容
区分
立法权
制定法律的权力。全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规
四种权力的区分关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权
决定权
宪法和法律规定的各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力
任免权
各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力
监督权
监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力
(4)体系：人民代表大会包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会(地方人大由省、市、县、乡四级人大组成)。
(5)地位：全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督；地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，它是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施(在国家机构体系中居于中心地位)。
(6)常设机关：全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关。地方各级人大常委会是地方各级人民代表大会的常设机关。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。
特别提醒①乡镇一级没有人大常委会；县级人大常委会没有决定本行政区域内重大事项的权力。
②立法机关与享有立法权的机关是不同的。立法机关是唯一的，即全国人民代表大会及其常委会；在我国，享有立法权的国家机关包括：国家权力机关系统的全国、省、自治区、直辖市、较大的市的人大及常委会，自治州、自治县的人大；国家行政机关系统的国务院、国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府(制定行政法规)。除此之外，其他国家机关都不享有立法权。
由此可见，凡是立法机关都有立法权，享有立法权的机关不一定都是立法机关。
③立法权包括法律的制定、修改和废止，不仅是制定法律的权力。
④关于人民代表大会及其常委会的几个易混问题
第一，人民代表大会不同于人大代表。人民代表大会是国家权力机关，人大代表是人民代表大会的组成人员。
第二，最高国家权力机关不同于国家权力机关。前者指全国人民代表大会，后者包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
第三，权力机关不同于国家机关。前者指人民代表大会，后者除包括人民代表大会外，还包括政府、检察院、法院等其他国家机关，这些国家机关都是在人民代表大会的基础上建立起来的，受其监督、对其负责。
第四，权力机关不等于立法机关：我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是权力机关，又是立法机关，而地方各级人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。
第五，全国人大只能修改宪法，但不能制定宪法。制定宪法需要成立专门的制宪委员会。全国人大常委会只能解释宪法，监督宪法实施，不能修改宪法，更无权制定宪法。
2.人大代表的产生
(1)法律地位：人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权
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