海西城乡一体化进程中的小城镇建设.docVIP

PAGE

PAGE4

海西城乡一体化进程中的小城镇建设

中共海西州委党校苏志强

党的十七大提出两个重要的战略部署:形成城乡经济社会发展一体化新格局,促进大中小城市和小城镇协调发展。城乡一体化与小城镇建设是密切相关的两个重要战略部署,在城乡一体化进程中,高度重视小城镇的地位,充分发挥小城镇的作用,是实现城乡全面协调与可持续发展的客观要求。近年来海西一州委州政府认真贯彻党的十七大精神,把小城镇建设作为我州推进城乡一体化中的一项中心工作来抓,按照科学规划、合理布局、政策引导、有序推进的原则,不断加快小城镇建设步伐,为全省统筹城乡一体化发展发挥了示范作用。

一、海西小城镇建设现状

（一）规划引路,科学制定小城镇发展规划

???海西州在小城镇的建设和发展过程中,始终高度重视规划的编制工作,始终牢牢把握城乡统筹发展这一主线，将加快村镇建设作为推进农村牧区城镇化、实现城乡一体化协调发展的重要抓手，坚持合理规划，强化政策扶持，着力推进产业发展与村镇建设的良性互动。在规划的制定过程中,坚持因地制宜,突出优势,合理确定小城镇发展定位。在加快村镇建设的过程中，海西州主要在四个层次上强化规划工作。第一层次是编制了海西州域总体规划。第二层次是修编完善城镇总体规划。第三层次是编制城镇基础设施专项规划。按照“村庄集聚、环境优美”的思路，海西州到2011年基本完成了全州乡镇村建设规划的编制工作。

（二）城乡统筹，有序推进小城镇各项基础设施建设

在实施小城镇建设过程中，海西坚持城乡统筹的原则，始终做到认真落实规划，突出各阶段工作重点，分步有序地推进小城镇建设工作。

一是城乡一体化路网建设工程。实施过境公路和高速公路连接线建设，完善一级公路。二是城乡一体化公交工程。城乡公交通达率达170个（总204个），以连村通组道路建设为重点，进一步缩小城乡空间距离。

三是城乡一体化电网工程。我州目前已经实行城乡电网同网同价。广大农村牧区电力网络设施较为完善。

（三）多管齐下，不断拓宽小城镇建设投融资渠道

一是加大州和县市两级财政对重点基础设施建设的投入。2010-2011年，州级财政每年安排1.8亿元用于城乡道路硬化工程；2010-2011年州和县市两级财政共安排1。28亿元用于城乡供水一体化工程建设；2011年州财政用于新农村建设和村庄整治的建设资金达1.23亿元。

二是做好经营城镇的文章。本着经营城镇的思路，海西将收益的大部分土地出让金投入到城镇基础设施建设。同时州政府全额返还乡镇出让土地的净收益，用于小城镇基础设施建设。

三是坚持走市场运作、多元投资的道路。海西将强化市场

逐步扩大两市主城区面积和建成区面积，做大做强城市规模，放大人口容量，增强两市的辐射、带动和综合服务功能，把格尔木建成区域性重要交通枢纽、电力枢纽和资源加工转换中心，把德令哈建成新型高原绿洲城市和资源加工转化基地。

二是加快推进重点城镇建设。按照突出特色、强化功能、集聚人口、繁荣经济的原则，沿青藏铁路、109国道、315国道，加快以县城、中心乡镇为重点的特色小城镇建设，把重点城镇打造成资源开发服务型、交通物流型和农牧业服务型城镇。重点建设怀头他拉、柯鲁克、诺木洪、察汗乌苏、香日德、察汗诺、茶卡、希里沟、柯柯、新源、木里、郭勒木德、大格勒、唐古拉山、乌图美仁、大柴旦、锡铁山、饮马峡、冷湖、花土沟20个具有区域经济带动作用的小城镇。鼓励农牧民进城定居，在农牧民安置点配建经济适用房、廉租房，使符合政策的进城农牧民享受保障性住房待遇。加快农牧民安置新村建设，把小城镇建设与农牧业产业化经营、工业、服务业发展紧密结合，加快发展工业小区和第三产业，以农牧业产业化加快推进小城镇发展，以工业化加快带动小城镇发展，以第三产业加快促进小城镇发展，加快生产要素向小城镇聚集，繁荣镇区经济，增强小城镇自我发展能力。

三是加快推进城镇设施建设。以加强现有城镇基础设施建设和提升城镇功能为重点，科学合理规划城镇功能分区，加快社区建设，加快旧城改造和新区建设步伐，扩大城区面积，完善城镇体系架构。重点加快城镇道路、供排水、污水垃圾处理、燃气、集中供热、公共避险等设施建设，完善公共交通网络，加快城镇园林绿化，提升城镇功能和承载力，提高城镇品位，改善人居环境，壮大城镇规模。

4、加快推进人口城镇化建设。加快深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，率先实行居住证制度，加快促进符合条件的农村牧区人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。对已在城镇务工经商、居住生活的流动人口，积极有序实行城镇化转移。加快实施农牧民创业促进工程，加强农民工创业能力培训，建立城乡统一的劳动力市场和相互衔接的社保体系，逐步实现农民工在住房、基本公共服务、劳动报酬及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，探索具有示范区特色的城镇