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提升城市基层党建效应助推宜居城市建

设的建议

摘要：推进宜居城市建设，必须立足城市发展实际和人民

需求，既需要搭建以基层党组织为核心引领的平台和载体，

也需要构建齐抓共管的制度机制，实现党建引领与城市治理

深度融合、有效衔接，切实把党的领导贯穿于城市治理的各

方面和全过程。通过紧扣提升城市基层党建效应助推宜居城

市建设主题，深入街道社区开展调研，广泛听取意见建议，

充分借鉴国内外城市基层党建经验做法，分析了江津区提升

城市基层党建效应的现状及困境，从而提出针对性的建议。

关键词：城市基层党建；宜居城市；江津；社区治理

推进宜居城市建设，必须立足城市发展实际和人民需求，

既需要搭建以基层党组织为核心引领的平台和载体，也需要

构建齐抓共管的制度机制，实现党建引领与城市治理深度融

合。课题组立足江津，放眼全球，紧扣主题深入街道社区开

展调研，广泛听取意见建议，充分借鉴国内外城市基层党建

经验做法，分析了江津区提升城市基层党建效应的现状及困

境，提出针对性的建议。

一、江津区提升城市基层党建效应助推宜居城市建设的困

境分析

（一）职能错位、责任缺失，党建引领宜居城市建设观念

转变不彻底

少数基层党组织领导重业务轻党建的现象仍然存在，落实

党建工作责任制不够到位。一些社区党组织负责人淹没于社

会居委会的日常事务中，社区党组织和党员在城市社区治理

中的战斗堡垒和先锋模范作用发挥不够充分。

（二）约束乏力、管理缺位，党建引领宜居城市建设存在

覆盖“盲区”

传统社区党建覆盖的“盲区”愈发显现，一些党员户籍所

在地与居住地分离、组织关系与工作地分离。离退休党员、

退伍党员、待业大学生党员不断进入社区，导致“口袋党

员”“隐形党员”现象出现。物业企业党组织和工作覆盖融

合不够。

（三）条块分割、资源分散，党建引领宜居城市建设缺乏

驻区单位有效配合

社区与驻区单位在党组织关系上互不隶属，行政上互不关

联，部分驻社区单位与社区联系较少，对社区党组织的工作

支持和配合不够，而社区在统筹协调驻区单位方面相对乏力，

没有真正扭成“一股绳”。

（四）阵地不优、人员不强，党建引领宜居城市建设服务

功能发挥不明显

社区工作人员专业化程度还不够，城市管理和电子政务应

用等专业知识相对缺乏。部分社区工作人员年龄偏大，文化

水平不高，在思维方式、管理方法和工作手段上更新不够及

时。

二、提升城市基层党建效应助推宜居城市建设的对策研究

（一）严密上下贯通的组织体系，凝聚党建引领宜居城市

建设强大合力

1.纵向上要三级联动。区委抓规划指导，突出把方向、建

机制、定标准、解难题。街道党工委抓牵头带动，发挥统筹

协调各方、领导基层治理的作用。社区党组织抓具体落实，

推动各类网格整合成“一张网”，打通城市基层治理“最后

一公里”。

2.横向上要互联互通。组织共建。采取结对共建、挂钩联

系等措施，加强街道社区和驻区单位、非公和社会组织等党

组织的沟通协调。资源共享。推进街道社区与驻区单位签订

共建协议、用好资源、需求和项目“三项清单”等方式，推

动阵地资源、文化资源、信息资源等开放共享。活动共办。

常态化开展主题党日、微党课分享、培训讲座等共驻共建活

动。

3.整体上要条块融合。健全城市党建联席会议制度，及时

协调解决下级党组织联席会议难以解决的问题。建立街道社

区扩权赋能制度，赋予街道对派驻街道的工作力量统一指挥

调度、考核监督等职责职权。完善行业系统融入属地制度，

将是否自觉融入街道社区党建作为行业系统党建工作重要内

容。

（二）建强多元协同的治理体系，打通宜居城市建设中的

堵点难点

1.“一盘棋”统筹各领域。抓传统领域强基固本。以街道

社区党建为牵引，整合辖区内机关、中小学、公立医院等传

统领域党建共治力量，规范国资、教育、卫生、城管等行业

系统与属地党建责任。抓新兴领域扩面提质。把新就业群体

纳入城市基层党建格局。在园区、商务楼宇、商圈市场等加

大党组织组建力度，把区域内各类企业和社会组织联结起来。

2.“一张网”兜起大小事。组织覆盖到网格。推动党的

建设、综治维稳等各项基础性工作全部嵌入网格，实现一网

兜尽民生事。作用发挥在网格。做到“人员类别清、特殊群

体清、区域设施清、隐患矛盾清”“网格巡查走到家、居民

意见听到家、实事难事办到家”等“四清三到家”。应急解