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2025年我国数字经济发展形势展望

【内容提要】2025年，我国数字经济将保持良好发展势头，新兴产业赛道加快布局，围绕数据基础制度积极探索有效实施路径，人工智能赋能实数融合走向高端化、智能化、绿色化协同，数字产业聚力打造数据驱动优势，国际数字经济合作在发展和安全中寻找更多平衡点，有望实现“量”“质”齐升。但同时，高质量数据集供给薄弱、数字产业内生增长动力亟待加强、数字经济就业市场波动等问题，仍需引起高度重视。在谋划“十五五”数字经济规划中，需统筹考虑重点任务和增量政策，持续为数字经济高质量发展注入强劲动能。

【关键词】数字经济 发展形势 展望

2024年，我国数字经济统筹高质量发展和高水平安全，着眼数据协同和产业创新双轮驱动，支撑投资、消费、贸易增长新动能加速释放，助推经济发展稳中有进、新质生产力厚积薄发。展望2025年，随着“十五五”系列规划启动谋篇布局，数据要素、实数融合、产业集聚化等领域增量政策和创新制度将成谋划部署重点，多层次数据要素制度实践加速积累，“人工智能+制造业”引领产业高端化、智能化、绿色化、集聚化协同发展，国际数字治理对话和数字经济优势产能“走出去”并行推进。

一、对2025年形势的基本判断

（一）数字经济持续调优增长，新赛道新动能加快谋篇布局

2024年，我国数字经济持续稳定增长，为国民经济“稳增长”注入源头活水，高质量发展根基不断夯实。2024年1-10月份，规模以上电子信息制造业增加值同比增长12.6，增速分别比同期工业、高技术制造业高6.8个和3.5个百分点；软件业务收入11.06万亿元，同比增长11.0。电商平台成为消费品以旧换新重要渠道，拉动网络销售市场活力回升，1-10月份，实物商品网上零售额同比增长8.3，增速快于社会消费品零售总额3.5个百分点。数字贸易对提升外贸效率和韧性形成重要的牵引作用，前三季度，跨境电商进出口1.88万亿美元，同比增长11.5，在亚马逊销售额超过100万美元的中国卖家数量近两年增长近55，对我国推进高水平对外开放的支撑作用不断增强。

展望2025年，“十五五”数字经济发展规划将进入谋划制定阶段，各领域数字化发展重大项目加紧部署，在新赛道拓展、新动能培育、新优势塑造等方面发挥重要牵引作用。一是围绕数据这一发展主线，央地协同工作机制将进一步健全，多层次、一体化数据基础设施建设及应用加快协同推进，有力支撑数据供给、流通和开发利用，推动数据要素市场化配置改革。二是立足布局谋划新质生产力，各地将更加注重数字

中国工业和信息化发展形势展望系列

创新生态建设，聚焦技术攻关、标准研制、适配验证和应用生态协同发展，引导更多资源要素向新一代信息技术、人工智能等新兴产业集聚，优化人形机器人、脑机接口、6G等未来产业中长期政策支持。三是城市将成为统筹数字经济新质生产力培育和适数化改革的综合试验场，数字经济创新发展、数据基础制度综合改革将依托城市纵深推进，制造业新型技术改造、中小企业数字化转型等试点城市将深入探索产业数字化转型有效路径，各地数字经济将呈现多极化、深层次创新发展格局，进一步推动经济社会结构全面重塑。

（二）数据要素市场供给活跃，制度和产业双需求激活价值

2024年，央地协同、纵向贯通的数据管理工作体系基本建立，数据要素市场化配置改革开局良好。数据基础制度体系加快完善，公共数据开发利用、数字经济高质量发展、城市全域数字化转型、可信数据空间发展等重要政策密集出台。数据资源供给持续丰富，截至2024年7月，已经有243个省级和城市的地方政府上线数据开放平台，开放的有效数据集超过37万个，最近八年来增长44倍。城市治理、金融服务、绿色低碳等重点领域开放的有效数据集数位居前列。数据要素市场运营体系深入推进，数据企业数量超过19万家，24家数据交易机构签订互认互通协议，北数所、上数所、深数所等在行业数据专区、数据跨境清单等流通模式探索取得明显进展。数据要素开发利用热潮兴起，工业领域数据要素应用、“数据要素×”、数字经济创新发展试验区、数字中国等典型应用场景大量涌现，数据应用广度和深度持续拓展。

中国工业和信息化发展形势展望系列

展望2025年，数据要素市场化配置改革将深入推进，更多领域、更多地方将积极探索数据基础制度落地实施方案，全面释放公共数据授权运营、可信数据空间建设、“数据要素×”场景创新等发展需求，进一步激发大数据产业活力，加速数据要素化、价值化进程。一方面，各地将采用数据基础制度综合改革实验田建设等方式，推动数据确权授权、流通交易、收益分配等创新制度先行先试，构建具有地方特色的数据高质量供给、高效率流通和多样化应用创新路径。另一方面，围绕全国一体化数据要素市场建设，各地将持续发展壮大大数据产业，试点开展数据企业、数据产品认定和培育，打造集数据标注、数据集构建