食品药品领域民事公益诉讼惩罚性赔偿研究.pdf

内容摘要

食品药品领域侵害消费者权益的现象频发，补偿性赔偿仅仅对被侵害者所受损失进

行补偿，没有超出实际损害的惩罚，难以惩戒不法行为人并遏制其违法行为，还可能使

受侵害人失去诉讼动力。为了最大化地保护食品药品安全，实现社会的公平正义与维护

公共利益，顺应建立食品药品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度的国家政策，2017年公

益诉讼制度全面推开，其中食品药品安全作为重点保护领域以法律的形式列入公益诉讼

保护类别。但是关于食品药品领域的惩罚性赔偿问题，目前的法律和司法解释对通过民

事公益诉讼提出惩罚性赔偿诉讼请求的规定还不够明确，理论界和实务界对此存在不同

的认识。认识上的分歧不仅导致司法裁判的差异，也影响了食品药品领域公益保护的实

际效果。本文旨在梳理食品药品领域民事公益诉讼惩罚性赔偿制度中存在的争议问题，

立足司法实践前沿，提出具体的构建建议。

除绪论和结语外，本文分为以下四个部分：

第一部分，食品药品领域惩罚性赔偿法规范和司法现状。对惩罚性赔偿法的规范现

状和食品药品领域惩罚性赔偿的规定展开论述。尽管《食品安全法》是消协、检察院提

出的惩罚性赔偿的法律根据，但是消协、检察院并不能直接依据其提起公益诉讼惩罚性

赔偿，而是作为个人私益诉讼惩罚性赔偿的依据。分析了惩罚性赔偿制度司法现状。消

费纠纷数量呈上升趋势，而由消协发起的公益诉讼数量较少，在惩罚性赔偿公益诉讼中，

“

消协所起到的作用是比较固定的，其所起到的效果也不大。而且公益诉讼呈现出严苛

化”、“公诉化”的倾向，由于检察机关以公益起诉人的身份将惩罚性赔偿的范围扩展到

了公益诉讼，这对追究责任并无益处。

第二部分，食品药品领域民事公益诉讼适用惩罚性赔偿困境。由于我国的惩罚性赔

偿制度发展较晚，故而在立法和司法实践中，争议较大，尚未形成共识。在食品药品领

域民事公益诉讼惩罚性赔偿制度中存在惩罚性赔偿的原告主体资格存在争议，表现在适

格主体的适用法律依据不明，主体资格争议及诉讼请求存在差异；赔偿金数额认定的计

算方式不一，表现在惩罚性赔偿计算存在着多种基数标准，惩罚性赔偿计算系数弹性不

足；程序要件不明晰，表现在对过失情形存在争议，举证难度和成本增加；惩罚性赔偿

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金管理方式不适当，表现在惩罚性赔偿金折抵存在争议，惩罚性赔偿金处置存在争议这

四个问题。

第三部分，食品药品领域民事公益诉讼适用惩罚性赔偿困境成因。食品药品领域民

事公益诉讼适用惩罚性赔偿制度之所以问题较多，是因为这项制度尚处于发展的“萌芽

期”，一些法律法规、配套制度尚不完善，司法实践也呈现各种形态。如惩罚性赔偿适

用法律依据缺失，具体表现在实体法与程序法上的缺失，公私法二元划分存在学理障碍；

惩罚性赔偿计算标准规范缺失，表现在赔偿计算基数标准认定难，惩罚性赔偿金的倍数

模式固化；惩罚性赔偿的程序要件模糊，表现在主观要件认定模糊，传统规则提升举证

难度；惩罚性赔偿金的管理制度缺失，表现在缺少惩罚性赔偿金折抵规定，惩罚性赔偿

金管理不统一。

第四部分，食品药品领域民事公益诉讼惩罚性赔偿的完善路径。在对困境及成因分

析基础上，提出确惩罚性赔偿请求权的来源路径，赋予消协及检察机关诉讼上的实施权，

赋予起诉主体主张惩罚性赔偿的主体资格；明确惩罚性赔偿金的认定方式，以不法利润

作为基数标准，设立弹性惩罚性赔偿倍数，设置兜底性计算方式；细化适用惩罚性赔偿

制度的程序要件，明确食品药品经营者的主观要件，完善举证责任的分配；健全惩罚性

赔偿金的管理制度，加强惩罚性赔偿金与罚金和罚款的协同性，设置惩罚性赔偿公益诉

讼基金。为惩罚性赔偿制度在食品药品领域民事公益诉讼中更好的适用提供借鉴与参

考。

关键词：食品药品安全；民事公益诉讼；惩罚性赔偿；法律适用

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Abstract

Thephenomenonofinfringementofconsumerrightsandinterestsinthefieldoffood

safetyisfrequent,andcompensatorycompensa