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丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

养老服务体系建设的实施方案

为认真落实关于推进基本养老服务体系建设的决策部署，实施积

极应对人口老龄化国家战略，加快推进基本养老服务体系高质量发展，

结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融

入新发展格局，坚持对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人

民为中心，坚持以改革创新为根本动力，坚持基础性、普惠性、共担

性、系统性原则，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、

可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安

全感。

（二）工作目标

到2025年，与人口结构、基础条件和发展阶段相适应的基本养

老服务体系基本健全，基本养老服务清单动态管理机制进一步完善，

区县示范性养老院基本建成，城市社区“15分钟养老服务圈”全面

形成，镇街综合养老服务中心覆盖率达到90%，社区养老服务站覆

盖率达到95%，村（社区）助餐覆盖率达到90%，基本养老服务体

系覆盖全体老年人。

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

二、主要任务

（一）健全完善基本养老服务清单机制。

1.制定发布基本养老服务清单。对照《省基本养老服务清单》服

务项目，立足实际，制定《基本养老服务清单》，服务项目包含职工

基本养老保险、城乡居民基本养老保险、老年人能力综合评估、高龄

津贴、养老服务补贴、家庭适老化改造、护理补贴、最低社会保障、

探访关爱服务、公共文化服务等方面。

2.建立市级清单动态调整机制。在提高基本公共服务均等化水平

的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容。统筹考虑必要性和

可持续性，根据经济社会发展水平、财力状况等因素，动态调整《市

基本养老服务清单》，会同相关部门适时提出修订意见，按程序报批

后印发实施。

3.因地制宜确定本地服务项目。各区县对照《市基本养老服务清

单》，制定并发布本地区基本养老服务清单。内容应包含《市基本养

老服务清单》中的服务项目，且覆盖范围和实现程度不得低于《市基

本养老服务清单》要求。区县基本养老服务覆盖范围和标准高于市的，

可单独制定发布基本养老服务清单。

（二）建立精准服务主动响应机制。

1.加强基本养老服务统计工作。按照统一部署，在人口抽样调查

中开展老年人口状况统计，每年定期发布全市老年人口状况主要数据。

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

科学设置基本养老服务调查统计项目和具体指标，开展基本养老服务

统计监测工作，建立基本养老服务项目统计调查制度和发布制度，每

季度定期发布基本养老服务统计数据。

2.提升基本养老服务信息化水平。完善市养老服务综合信息平台

功能模块，提供养老服务政策咨询、信息查询、业务办理等便民养老

服务。依托市养老服务综合信息平台，健全基本养老服务对象数据库，

实现高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴申领等90%事项以上网上

通办、信息化管理。

3.开展老年人能力综合评估。实施老年人精准识别和动态管理，

开展老年人能力综合评估，本市城乡低保、低保边缘（低收入）家庭、

特困人员中的老年人及享受生活困难失能老年人护理服务补贴等申

请享受本市与失能等级有关的养老服务政策待遇的老年人，评估费用

财政给予保障。政府发起的养老机