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双减背景下优化小学课后服务应明确三个问题

简要：“双减”背景下，随着小学课后服务步入“常态化”发展阶段，持续优化小

学课后服务需要追问三个问题：小学课后服务优化的对象是什么？小学课后服务优

化的基准是什么？小学课后服务优化的方向是什么？小学课后服务优化的对象是课

程、管理模式和政策。小学课后服务优化的基准是学生的参与率、家长的满意度和

教师的职业幸福感。小学课后服务优化的方向是推进“课程化”，规范课后服务课程

建设；合理“外包”，创新小学课后服务管理模式；助力“双减”，实小学课后服务

多赢局面。

课后服务是由于家长下班时间与孩子放学时间冲突，在学校进行的学生自主参

加的社会活动。教育部在2017年印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导

意见》（以下简称《指导意见》）⑴，开始推动各地小学课后服务工作。2024年7

月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作

业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策）⑵指出，提升学校课后服

务水平，满足学生多样化需求，要求保证课后服务时间，提高课后服务质量，拓展

课后服务渠道，做强做优免费线上学习服务。

我们应该怎样优化小学课后服务？或者说，如何持续推进小学课后服务建设呢

要解决这个问题，我们首先需要思考以下几个问题：小学课后服务优化的对象是什

么？小学课后服务优化的基准是什么？小学课后服务优化的方向是什么？

一、小学课后服务优化的对象

小学课后服务优化的对象是什么？是指教育研究者和教育工作者从哪个方面推

动并改进课后服务。截至2024年4月，在中国知网学术文献网络出版总库中，以

“小学课后服务为主题检索文献901篇，以CSSCL中文核心期刊等高水平期刊为

文献来源检索文献43篇，其中关于小学课后服务优化的对象大致有以下几种观点：

其一，小学课后服务优化的对象是政策理论等，在本国政策的主导下，探究日本区、

韩国囹和英国⑸等主要发达国家开展课后服务的经验和对我国的启示；其二，小学

课后服务优化的对象是特色课程，例如VEX机器人课程、空手道课程、STEM课

程、管弦乐课程等回；其三，小学课后服务优化的对象是管理模式，如王嫣然认为

要构建“1+X”课程体系、打造“15分钟教育圈”、提供“专业+志愿”团队保障三个方

面强化家校社协同育人工作机制⑺。小学课后服务步入“常态化”发展阶段，为了持

续推进小学课后服务建设，小学课后服务优化对象需涉及到方方面面，但优化的重

要程度大不相同。

1.小学课后服务优化的首要对象是课程

课程在教育教学中处于核心地位，往往被具体化为教学计划、教学大纲和教科

书等。以山西省大同市某小学为例，课后服务是课内课程的附属，以完成课内作业

为己任，尚不能称之为“课程”。在上海市青浦区尚鸿小学，构建家校社联动模式的

课后服务凶，小学课后服务的校本课程粗具雏形。由此可以看出，在小学课后服务

中没有相应的教科书，学校可以临时决定课程内容；没有详细的教学大纲，科目可

以随意更换；没有完整的教学计划，课程内容无法前后衔接。总之，小学课后服务

课程建设尚处于起步阶段，课程质量远不能与课外辅导班相比，亟须推动小学课后

服务的课程化。

2.小学课后服务优化的重要对象是管理模式

管理模式是推动小学课后服务的载体，自小学开展课后服务以来，“1+X”管理

模式受到广大小学生的欢迎，“1”是指以课业辅导课程为主，即任课教师在教室组

织学生进行自主预习和复习、辅导作业或课外阅读等；“X”指根据学生的个性特点,

以全面发展为目的开展艺术、体育、书法、科技等特色课程。“X”课程主要分为由

社团主导的兴趣类课程、由社区主导的生活类课程和由地方主导的民俗类课程三大

类。“1+X”管理模式是一个基本范式有待深化开发，结合各地小学情况和地方情况

开发出适合各地小学的、独特的、多样的管理模式。

3.小学课后服务优化的基本对象是政策

教育部在2017年印发《指导意见》后，小学课后服务工作开始起步，在中国

知网学术文献网络出版总库中相关小学课后服务政策性文献数量增长为两位数。

2024年，小学课后服务以惊人的速度在全国普及，相关政策性文献数量在2024年

突破三位数，在2024年“双减”政策出台后达到顶峰，共464篇，到目前为止超过

相关小学课后服务总文献数量的一半。由此可见，政策是小学课后服务运行的基石,

在推动小学课后服务发展的过程中起到催化剂的作用。