数据互操作救济措施的反垄断法适用研究.pdf

内容摘要

数字经济在大数据时代下高速发展，数据治理逐渐成为反垄断监管关注的重点。各

国反垄断执法机构也在近几年强化了对平台的监管，特别是在数据方面提出了数据互操

作等救济措施。虽然数据互操作救济措施可以促进产品互补和推动竞争，但过度的数据

共享也可能导致搭便车行为，这不仅会减少企业创新和投资动力，还会因为产品和服务

同质化而损害消费者利益。因此，如何平衡数据互操作救济措施和反垄断监管的关系，

成为当前亟待解决的问题。本文旨在探讨数据互操作救济措施对传统反垄断法规则和分

析工具的影响，以及如何在反垄断法适用中解决数据互操作的局限性。本文提出了完善

路径和建议，以在维护市场竞争的同时，充分发挥数据互操作的积极作用。

本文除了引言和结语外，主要由以下四部分构成：

第一部分是关于数据互操作的基础问题分析，从数据互操作的基本问题出发，明晰

数据互操作救济措施在数字经济领域的法律属性，厘清数据互操作救济措施的内涵以及

边界，并基于目前政府及有关部门在推进平台互联互通过程中所采取的具体措施，找准

数据互操作救济措施的法律定位。在此基础上，阐述数据互操作救济措施蕴含的竞争法

属性和意义，数据互操作救济措施作为一种积极义务，与反垄断法规制模式存在一定的

冲突，但是其在平台治理新阶段却是促进竞争的重要手段。

第二部分是从必要性和可行性两方面着手，对反垄断法引入数据互操作救济措施进

行理据分析。由于超级平台之间互相封禁导致互联网生态产生了严重的垄断问题，以及

近期欧美等国家为强化数字领域的反垄断监管而提出了数据互操作等激进措施，数据互

操作成为平台经济的热门问题，使得在我国反垄断法中引入数据互操作这类救济措施成

为必要；另外，我国反垄断法具有多重价值目标、拥有法学和经济学分析工具，加之目

前域外执法经验也可以为我国完善反垄断执法提供参考，使得在我国贯彻互联互通政策

具有可行性。

第三部分剖析了数据互操作救济措施对反垄断法传统理论和执法的考验，具体包括

拒绝交易理论的适用难题、引发潜在负面效果的困境、所涉数据安全和权属存在的风险

等障碍。通过分析认为，虽然在反垄断法现有框架下推进数据互操作存在很多障碍和风

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险，但是仍有能够予以利用的现成解决方案。数字经济与传统经济相比有其特殊性，反

垄断法应当适应数字经济的发展，但针对数字巨头的反垄断规制和监管包括数据互操作

仍然应当遵从市场经济的基本原则。

第四部分对数据互操作救济措施的反垄断法适用提出了具体的完善建议。反垄断法

现有框架下有容纳乃至推进数据互操作救济措施的空间，但经济效率为反垄断法实施之

基调，对反垄断法之完善也应秉持审慎谦抑的态度。具体包括明确适用拒绝交易理论的

具体标准，同时引入事前监管工具以弥补拒绝交易理论适用的瓶颈；对数据互操作救济

措施引起的新型垄断行为仍应回归到竞争损害的标准上；以确定性为目标构建数据互操

作的治理规则体系；以均衡性原则为目标构设平台多元主体利益平衡机制，推动平台数

据互操作实现数据要素优化配置。

关键词：数据互操作；救济措施；拒绝交易；事前监管工具

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Abstract

Inrecentyears,withtherapiddevelopmentofthedigitaleconomy,antitrustregulation

hasincreasinglyfocusedoncapturingdatagovernanceasalink,andantitrustenforcement

authoritiesinEuropeandtheUnitedStateshavestrengthenedantitrustregulationand

proposedremediessuchasdatainteroperability.Whilepromotingdatainteroperabilityinthe

Internetisundoubtedlyconducivetoproductcomplementarityandpromotingcompetition,

unrestricteddatainteroperability