网络信息内容规制研究.pdfVIP

内容摘要

近年来，为了有效防范互联网乱象，网信部门开展了“清朗”行动，公安部门、国

家知识产权局、最高人民法院等多部门联合进行了“净网”、“剑网”专项治理，对发

布虚假网络信息、境内外互联网水军、黑公关、算法滥用与未成年人网络保护等实施了

全面的整治。对于网络违法信息内容的审查，网络平台没有及时发现或者有效处理违法、

不良信息的，就要承当相应的法律责任，对网络平台的行政合规提出了较高的要求。反

观目前我国行政机关对于网络违法行为的监管能力也极其有限，每日发生的海量违法事

件与我国行政力量之间日益紧张的矛盾也已凸显。对此，如何合理地设计我国网络法治

中课予网络平台的第三方义务，建立起合作治理、公私协同的基本图景，亟待立法及学

术研究给予有效的回应。

在本文的第一部分讨论网络信息内容规制的基础理论。面对复杂多变的网络信息、

庞大的用户群体以及近乎光速的传播特性，监管部门无法再单纯依靠“许可+审查”的

方式直接规范网络信息内容，而必须寻求平台的技术支持，在行政法律关系上呈现出了

“政府——平台——用户”的复杂结构。

在本文的第二部分讨论网络信息内容规制的问题界定。从“政府——平台”维度来

看，呈扩张趋势的第三方义务与“结果主义”导向的归责增加了互联网行业创新的合规

成本；从“政府——用户”维度来看，碎片化的立法导致了规制标准的体系不周，不确

定法律概念留有过宽的解释余地，导致网络平台在执行宽泛的立法指令时趋严审查，不

必要地误删了部分合法、合规、合约的网络信息内容；从“平台——用户”维度来看，

作为追逐商业利润最大化的网络平台，极易从自身个体利益出发制定用户协议或通过技

术手段实现垄断利润，仅靠自我规制是不足的。

在本文的第三部分讨论网络信息内容规制的规范考察。从规制标准、平台义务以及

行政责任三个方面系统地梳理立法。明确提出要以《行政处罚法》第三十三条第二款为

基础改良归责原则，在网络执法中确立“责任主义”。

在本文的第四部分讨论网络信息内容规制的完善建议。应当以政府为代表的公权力

规制与以网络平台为代表的私权力规制为中心完善。政府要对用户通过网络渠道行使民

主权利的行为提供最大程度的便利、展现最大程度的耐心以及保持最大程度的克制。要

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从规则制定的民主性、内容审罚的谦抑性、信息呈现的公益性以及调处依据的公开性四

个方面，全方位地对网络平台的自我规制嵌入公法约束。最后由用户在享受改革成果的

过程中逐步地自律，确立“人民中心主义”的价值取向。

关键词：网络信息内容；私权力；平台义务；互联网治

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Abstract

Inrecentyears,inordertoeffectivelypreventInternetchaos,theInternetinformation

departmenthascarriedouttheclearandbrightaction.Thepublicsecuritydepartment,the

ChinaNationalIntellectualPropertyAdministration,theSupremePeoplesCourtandother

departmentsjointlycarriedoutthenetandswordnetspecialgovernance,and

implementedacomprehensiverectificationofthereleaseoffalsenetworkinformation,

domesticandforeignInternetwaterarmy,blackpublicrelations,algorithmabuseandminors

networkprotection.Forthetreatmentofillegal