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全过程人民民主的理论与实践

一、“全过程人民民主”的基本内涵

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。

2025年10月，是中国共产党成立100周年，党的历史上首次中央人大工作会议召开，站在“两个一百年”的历史交汇点上，习近平总书记总结了人民代表大会制度的光辉历史、重大成就和重要经验，明确新时代人大工作的历史使命和任务要求，对“全过程人民民主”进行了系统科学的阐释，发出了开辟我国社会主义民主政治建设新征程的动员令。

下面，我们一起来学习：

“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”

——习近平总书记在中央人大工作会议上的讲话

（一）全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一

过程民主和成果民主相统一。习近平总书记强调：“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主”。实现人民当家作主，过程民主和成果民主都要注重，两者相辅相成。过程民主体现民主的程序、流程，成果民主体现民主的成效。全过程人民民主落实人民主体地位，构建包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节的制度体系，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权，为切实保障人民当家作主提供制度基础。从成果上看，全过程人民民主切实管用，其制度运行推动了国家和社会发展，真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处。

程序民主和实质民主相统一。民主政治离不开程序民主，但有程序民主不等于有实质民主。评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，习近平总书记提出了“八个能否”标准。这些标准体现着程序民主和实质民主相统一的要求。20世纪以来，一些国家的民主实践出现了偏差，有的国家因此停滞不前，有的国家陷入动荡。其中一个重要原因，就是程序民主和实质民主相分离，只注重民主的程序，而没有从实质上回应人民需要。全过程人民民主将程序民主和实质民主有机结合，以程序民主促进实质民主，以实质民主保障程序民主，实现了解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力的目标。

直接民主和间接民主相统一。直接民主和间接民主都是实现民主政治的形式。不同国家由于现实国情、历史文化传统不同，采用不同民主政治实现形式。全过程人民民主坚持直接民主和间接民主相统一，不论在宏观层面、中观层面，还是在微观层面，都有丰富的直接民主和间接民主实践。比如，我国按照普遍、平等、直接选举和间接选举相结合以及差额选举、无记名投票的原则，选民直接选举产生县乡两级人大代表。人民群众在基层党组织的领导和支持下，依法直接行使民主权利，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，有效防止了人民形式上有权、实际上无权的现象。

人民民主和国家意志相统一。全过程人民民主坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的主张、国家意志、人民意愿紧密结合在一起，使得党、国家和人民成为目标相同、利益一致、相互交融、同心同向的整体，形成集中力量办大事的制度优势，有效促进了社会生产力发展，促进了现代化建设事业，促进了人民生活水平不断提高。人民当家作主具体地、现实地体现在党治国理政的政策措施上，具体地、现实地体现在党和国家机关各个方面各个层级工作上，具体地、现实地体现在实现人民对美好生活向往的工作上。

——来源：《人民日报》文章《深刻把握“四个相统一”中国民主展现独特优势》

（二）全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主

“全链条”指的是：实现了包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督在内的全链条民主，保证各民主环节的无缝衔接、深度融通。

“全方位”指的是：建立了贯通国家政治生活和社会生活各层面各维度的全方位民主，党委、人大、政府、政协、监委、法院、检察院、国有企事业单位、民主党派、基层群众性自治组织、社会组织等各治理主体有序参与国家和社会治理。

“全覆盖”指的是：实现了涵盖国家各项事业各项工作的全覆盖民主，在中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的方方面面，做到了全领域的覆盖和贯通。

——来源：《学习时报》文章《肖立辉：发展全过程人民民主，保障人民当家作主》

（三）全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主

全过程人民民主是最广泛的民主。强调全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，人民既充分享有民主选举权利，又充分享有民主协商、民主决策、民主管理、民主监督权利；既参与国家事务管理，又参与经济文化事业和社会事务管理；既