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加强网络食品安全监管调研报告

随着互联信息时代的高速发展，电子商务和网络经济已

成为新兴的经济增长点，网络购物因其新颖的销售购买渠

道，时尚便捷的消费方式，为越来越多广大消费者青睐追捧。

比如某松鼠有限公司，于2012年创业凭借网络销售模式，

迅速开创了一个以食品产品的快速、新鲜的新型食品零售模

式，仅仅在2018年双十一当天销售额在电商坚果行业跃居

第一名，日销售近800万，2019年某松鼠网络食品销量突

破10亿，目前在全国销售额名列前茅。然而，由于多种原

因网络食品安全性问题也日益突现，如2019年上半年，市

局接到网络食品生产销售的有关投诉举报达到20余起，占

食品类总投诉的近三分之一，并且呈现逐渐增加的趋势。因

此，如何建立安全有效的网络食品市场监管机制，有效实施

对网络食品的全方位安全监管，成为消费者普遍关注的热点

问题，更是食品安全监管部门一项全新的任务和挑战。

一、网络食品安全现状

(一)信息不对等

网络食品市场最大的特点是买卖双方是通过网络进行

交易，这样就增加了交易的虚拟性、隐蔽性、不确定性。在

网络虚拟环境下，消费者无法凭借以往超市购物亲自挑选的

经验来鉴别网络食品的优良，只能依靠网络食品经营者的介

绍、网络广告的宣传以及其他买家的好评度作为自己的购买

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依据，增加了购买的风险度。

（二）质量难保证

由于网络虚拟的营销模式，从而为变质、过期、假冒食

品等提供了滋生的温床。部分销售地方特色食品的很多是非

预包装食品，甚至有些是自制食品，这些食品既无产品外包

装，又缺乏必要的安全卫生条件。消费者无法了解其食品安

全相关情况，网购食品也变成了“碰运气”、“撞机会”，食

品质量无法得到切实保证。

（三）维权成本高

网络食品经营店大多是虚拟的，多数没有取得监管部门

的许可，消费者对其购买的食品无法索要购物发票。一旦发

生食品安全事故，消费者因为没有消费凭证很难得到赔偿。

二、网络食品安全监管的难点

（一）立法存在空白区

网络食品销售者属于完全意义上的食品经营者，然而

《食品安全法》中没有明确将“网络食品销售者”列入接受

法律监督的对象，从而在立法上出现了漏洞，让执法者无所

适从，面临监管执法尴尬。

（二）市场准入门槛低

目前我国对网络经营主体的资格审查比较宽松，对于个

人网店采取鼓励登记的方式，监管部门对于网络食品经营者

的身份、地址等相关信息的真实性无法确认，网络食品经营

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者绝大部分是无照经营，《食品生产许可证》、《食品流通许

可证》更是形同虚设。

(三)监管执法难度大

1、主体监管难。对于网络食品经营者的主体信息采集

主要是经营者在登记部门的登记信息以及网络运营商所提

供的经营者信息，以前主要是由工商部门负责网络食品经营

者的监管，随着食品监管职能的划转，流通环节食品安全由

原来的工商部门监管调整为食品药品监督部门监管，而食品

药品监管部门并非网络食品经营者的登记部门，无法掌握网

络食品经营者的相关信息，同时食品药品监管部门也没有网

络交易监管的职能，无法向网络运营商搜集食品经营者的相

关信息，使得食品药品监管部门对网络食品市场主体信息无

法掌握不准或者掌握不及时。

2、地域管辖难。网络市场经营行为最大的特点是突破

了地域的限制，实施地、经过地、损害结果通常不在同一区

域，往往跨越多个省市。因此根据传统的属地管辖原则来确

定管辖权显然不太实际，这种无疆域性质的网络违法经营行

为判定案件管辖权、开展调查取证以及案件执行带来了一定

的困难。

3、违法行为发现难。网络交易没有固定的场所，如果

没有消费者的投诉举报，执法人员无法通过传统的日常巡查

发现食品安全问题。

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4、调查取证难。网络市场交易必然会牵涉到网页、视

频、音频等电子证据，属于工商部门网络监管的范畴，而食

药部门并没有开展网络执法的职能，无法对网络电子证据进

行调查、取证。

5、查处取缔难。由于网络经营的特殊性，经营者不一

定有固定的经营场所，违法行为的违法成本较低，违法者容