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我国加入世贸组织的时间

【正文】

在WTO的法律条文中明确规定：要求加入世贸组织的各个成员国政府，必须

通过提供准确的信息资料、充分的法律规章和透明的规则程序，保证竞争的公

开、公平和公正。这必然对我国的政府行政管理体制带来影响和冲击。作为政

府行政管理体系中的档案管理部门，同样也受到影响，但不是直接的。本文仅

就我国加入WTO后，政府行政部门在政务公开，实行现行文件公开服务中所面

临的问题和对策作一点研究，希望能得到有关专家的帮助和指正。

（一）

加入WTO后，关键的问题在于政府职能的转变。现在越来越清楚，“入世”

首先是政府“入世”，加入WTO最大的挑战是对政府的挑战，最积极的应对就

是加快政府工作的改革，为此，政府必须按WTO规则要求，顺利实现职能转变

和政府转型，由高度集权向合理分权转变，由行政命令向市场主导转变，由审

批经济向监管服务转变。（注：阮成法《WTO与政府改革》经济日报出版社2022

年7月版第1页）各级政府职能转变的具体表现是政务的公开，即要求地方各

级文书档案管理部门，依据有关的法律规定，将可以公开的现行文件提供给社

会公众利用，以适应政务公开的需要。在这方面，各级政府在处理现行文件公

开服务与档案管理上会产生种种的不适应，比较突出的是：

第一，目前我国的档案管理机制和服务机制还显得非常不适应，加入世界贸

易组织后，要求各国政府“公布所有与服务贸易有关的法律和规定，在政府机

沟中建立咨询点。这样，外国企业和政府便利用这些咨询点，获得有关任何服

务部门的法律法规信息。”（注：世界贸易组织秘书处《贸易走向未来——世

界贸易组织概要》法律出版社1999年版第40页）多年来，我国政府一直在倡

导政务公开，但缺少制度的保障和机制的约束。政府政策法规的发布，还有按

“红头文件”的形式层层下发的习惯，下级政府的执行部门也习惯于依据“文

件”的精神办事，而公众对政府的政策法规性文件就知之甚少，WTO文件要求

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的统一透明的原则就很难贯彻。按照世界贸易组织的原则和要求，我们必须推

进政务活动公开化的进程，全面提高政府决策和政府行为的透明度，公开政府

相关的现行文件。加入世界贸易组织后，对政务信息公开提出了新的要求，我

国在现行文件公开服务方面，还没有一部统一的法律文件可以参照执行。

第二，思想观念滞后，传统的行政管理方式根深蒂固。多年来，我国在经

济、社会、文化等方面的开放出现了前所未有的广度和深度，但人们思想上的

开放并不能做到与之同步，加入世界贸易组织后，原保守、封闭的观念还不同

程度的存在，这势必与世界自由贸易的原则不相适应，其表现是：过分注重传

统的自然资源，对知识、信息等先进的生产要素重视不够，这就要求我们的政

府部门转变观念，在加强宏观控制和管理的同时，把与经济活动有关的权力下

放给企事业单位或一些中介组织，不再直接干预他们的经营活动，实现真正意

义上的政企分开，取而代之的是信息化、数字化的管理。在这种形势下，各级

档案管理部门应该发挥管理信息的优势，帮助政府部门改善工作方法，实行政

务公开，做好现行文件公开服务，严格依法行政、依法治档。

第三，传统手工条件下的档案管理理论与实践将受到冲击，特别是档案工作

的实践同滞后的档案学理论的矛盾更加突出。“加入世界贸易组织后，形势迫

使我们政府部门和企事业单位进一步提高工作效率，推进我国政府部门办公自

动化的进程和电子商务的发展。”面对“我国的现行文件与档案的结构将会发

生变化，传统意义上的纸质档案数量将会急剧减少，取而代之的是大量的电子

文件与档案”（敖瑜《WTO对档案工作的影响及对策初探》《档案学通讯》2022

年第二期）的新情况。怎样管好用好这些电子档案已成为档案理论研究的新课

题。尤其是现行文件的公开服务，不可避免要对档案管理体制产生影响。现行

文件公开服务把现行文件提前纳入档案馆服务的范围。是档案前端控制思想的

具体运用，是对档案馆工作范围和内容的突破，这既是一个档案学理论研究问

题，也是一个档案工作的实践问题。

第四，现行文件要公开提供利用，各级档案管理部门网络系统建设还存在问

题。随着计算机使用的普及，网络技术的发展，实现办公自动化、建立虚拟档

案馆的问题已被各级档案部门提上议事日程。但在信息组织、信息的传递及信

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息安全等