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其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

关于企业实行财务预算管理的指导意见

为了促进企业建立、健全内部约束机制，进一步规范企业财务管

理行为，根据财政部《企业国有资本与财务管理暂行办法》（财企

[2001]325号）有关企业应当实行财务预算管理制度的规定，现就企

业财务预算管理工作提出如下指导意见：

一、财务预算管理的基本内容

（一）预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财

务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业

的生产经营活动，完成既定的经营目标。

企业财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对

一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及

其分配等资金运动所作的具体安排。

财务预算与业务预算、资本预算、筹资预算共同构成企业的全面

预算。

（二）企业财务预算应当围绕企业的战略要求和发展规划，以业

务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金流为核心进行

编制，并主要以财务报表形式予以充分反映。

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其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

（三）企业财务预算一般按年度编制，业务预算、资本预算、筹

资预算分季度、月份落实。

（四）企业应当重视财务预算管理工作，将财务预算作为制定、

落实内部经济责任制的依据。企业财务预算管理由母公司组织实施，

分级归口管理。

（五）企业编制财务预算应当按照内部经济活动的责任权限进行，

并遵循以下基本原则和要求：

1.坚持效益优先原则，实行总量平衡，进行全面预算管理；

2.坚持积极稳健原则，确保以收定支，加强财务风险控制；

3.坚持权责对等原则，确保切实可行，围绕经营战略实施。

二、财务预算管理的组织机构

（一）企业法定代表人应当对企业财务预算的管理工作负总责。

企业董事会或者经理办公会可以根据情况设立财务预算委员会或指

定财务管理部门负责财务预算管理事宜，并对企业法定代表人负责。

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其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

（二）财务预算委员会（没有设立财务预算委员会的，即为企业

财务管理部门，下同）主要拟订财务预算的目标、政策，制定财务预

算管理的具体措施和办法，审议、平衡财务预算方案，组织下达财务

预算，协调解决财务预算编制和执行中的问题，组织审计、考核财务

预算的执行情况，督促企业完成财务预算目标。

（三）企业财务管理部门在财务预算委员会或企业法定代表人的

领导下，具体负责组织企业财务预算的编制、审查、汇总、上报、下

达、报告等具体工作，跟踪监督财务预算的执行情况，分析财务预算

与实际执行的差异及原因，提出改进管理的措施和建议。

（四）企业内部生产、投资、物资、人力资源、市场营销等职能

部门具体负责本部门业务涉及的财务预算的编制、执行、分析、控制

等工作，并配合财务预算委员会做好企业总预算的综合平衡、协调、

分析、控制、考核等工作。其主要负责人参与企业财务预算委员会的

工作，并对本部门财务预算执行结果承担责任。

（五）企业所属基层单位是企业主要的