化债背景下西安市城投企业观察.docx

西安市作为陕西省省会、国家中心城市和“双中心”城市之一，享有国家多项发展战略实施带来的政策红利，战略地位突出。西安市产业基础深厚，经济和财政实力居陕西省首位，已形成电子信息制造、汽车制造、航空航天、高端装备制造、新材料新能源、食品和生物医药六大主导产业，同时西安市旅游资源丰富，旅游产业复苏势头强劲。西安市金融资源较为丰富，多层次金融市场较为完善，陕西省资产规模超过4000亿元的银行均在西安市。

西安市下属各区（县）及开发区发展情况分化，雁塔区GDP和一般公共预算收入均位于全市首位。西安市各开发区生产总值合计占西安市的一半以上，开发区经济发展对西安市有较大贡献。各开发区中，西咸新区和西安高新技术产业开发区财政实力远超其他开发区。西安市政府债务率处于陕西省内高位，西咸新区、西安市浐灞生态区、西安航空基地和曲江新区政府债务率高。在防风险与稳增长的总基调下，中央及地方政府多举措防范及化解地方债务风险，同时积极

推进城投企业改革转型，更加强调化债与转型发展的统筹平衡。基于此背景下，本文选取已披露2021—2024年6月财务报表且历史数据具有可比性的30家西安市发债城投企业作为样本，通过解析财务报表反映出的城投企业在投资、回款、筹资、债务及偿债能力等方面的变化及特点，以期反映当下背景下西安市城投企业的经营财务情况。整体看，西安市样本城投企业投资增速有所放缓，政府补助对西安市样本城投企业利润贡献程度大。部分区（市）短期债务占比较高，融资结构尚需调整；部分区（市）非标融资占比较高，融资渠道有待优化；各开发区城投企业由于承担了较多建设任务，债务负担整体较高，短期偿债压力较大。

西安市区域特征及经济发展状况

西安市作为陕西省省会和全国15个副省级城市之一，是西北地区唯一的特大城市和世界文化历史名城，具有承东启西、东联西进的区位优势。西安市经济实力居陕西省首位，位居副省级城市中游水平，产业基础深厚，金融资源较为丰富。

西安市战略地位突出，具有承东启西、东联西进的区位优势。西安地处关中平原中部，是陕西省省会、西北地区唯一的特大城市和世界文化历史名城。在全国区域经济布局上，西安市具有承东启西、东联西进的区位优势，在西部大开发、一带一路等战略机遇下，成为国家明确建设的3个国际化大都市之一、国家中心城市和国际门户枢纽城市，2023年西安市获批建设综合性科学中心和科技创新中心，成为继北京、上海、粤港澳大湾区之后的中国第四个“双中心”城市，战略定位高。西安是中原出关的重要门户，正致力于打造“米”字型交通网络，东西向有陇海客运专线，东北、西南走向京昆铁路，同时拥有北方第二大机场西安咸阳国际机场，是我国十大国际航空枢纽之一。

西安市经济总量持续增长，位于副省级城市中游水平，经济实力居陕西省首位；

人口保持增长，城镇化水平高。经济运行方面，2019－2023年，西安市经济总量持续增长，在陕西省各地市中排名第1位，GDP增速大部分年份高于同期全国平均水平；2023年，西安市GDP占陕西省GDP总量的35.55%，在全国15个副省级城市中排名第10（从高到低排序）。2019－2023年，西安市人均GDP及居民人均可支配收入均呈增长态势，且高于全国平均水平。2024年1－9月，西安市地区生产总值8685.81亿元，按不变价格计算，同比增长3.2%。人口方面，2023年末西安市常住人口1307.82万人，占全省常住人口的33.09%，比上年末增加8.23万人；城镇化率79.88%，高于全国水平13.72个百分点。

资料来源：联合资信区域数据库

图1.1 西安市经济总量及增速

资料来源：联合资信区域数据库

图1.2西安市人均GDP和人均可支配收入

头强劲。根据《西安市现代产业布局规划》，西安市基本形成了“6+5+6+1”的现代产业体系1。西安市产业结构以第三产业为主，2023年三产结构为2.7:34.5:62.8。西安市的支柱产业为电子信息制造、汽车制造、航空航天、高端装备制造、新材料新能源、食品和生物医药。2023年，西安全市规模以上工业增加值比上年增长9.0%，分别高于全国、全省4.4和4.0个百分点。同时，西安市旅游资源丰富，文旅产业复苏势头强劲，秦始皇帝陵博物院、大唐不夜城、华清宫、西安城墙等景区进入全国热门景点榜单；2023年西安市接待国内外旅游者2.78亿人次，比上年增长33.1%；实现旅游总收入3350.39亿元，同比增长65.0%。

西安市金融资源较为丰富，多层次金融市场较为完善。银行资源方面，西安市拥有属地银行11家，包括2家城商行、1家农商行、7家村镇银行和1家农信社；其中

长安银行股份有限公司资产规模