第二讲 制度变迁理论课件.ppt

第二讲制度变迁理论*六、非政府组织在制度变迁中的作用非政府组织的主要特征1，非政府组织在一定的价值观的指导下进行活动，不以营利为目的，致力于社会公益性事业。它贯穿着的是利他主义和人道主义。它所致力于解决的问题是被主流社会组织体制，即企业-市场体制和政府-国家体制所罔顾或所顾不及的一些重大社会问题。这些问题有人口、贫困、教育特别是农村基础教育、妇女儿童保护、环境保护、少数民族、卫生保健、残疾人以及人道主义救援和人权等问题。2.非政府组织的服务对象是被主流社会组织体制所忽视或排斥的边缘性社会群体。如穷人，农民，失业者，妇女儿童，残疾人，老年人，少数民族，以及难民等。非政府组织的活动除了使穷人在经济上受益外，还使弱势社会群体在政治和社会等方面得到很多好处。如:非政府组织把促进民众参与当作其目标，通过帮助建立和促进社会基层的民众组织和社区组织，帮助社会弱势群体的人们自立、自助和自主发展。第二讲制度变迁理论*六、非政府组织在制度变迁中的作用非政府组织的主要特征3.非政府组织工作人员的组成是基于有着共同的信念、目标和兴趣的个人之间的联系之上的，具有志愿性。从世界各国的情况来看，非政府组织的领导人员主要来自于大学中的知识分子和前政府官员。一般来说，非政府组织的工作人员较为团结，较为谦虚，较为具有理想抱负，较为具有奉献精神。4.非政府组织是通过基于共同价值观之上的协商与承诺的方式获取资源的。非政府组织没有强制手段，没有仲裁权，不具有垄断力量；非政府组织也没有立法权和征税权。非政府组织获得资源的可能渠道有：本国政府，外国政府，国际政府间组织，其它非政府组织，企业，以及社会募捐等。第二讲制度变迁理论*六、非政府组织在制度变迁中的作用非政府组织的主要特征5.非政府组织采取的是非等级的、分权的网络式组织体制。组织的活动是通过民主的和非强制的方式去开展的。非政府组织网络的平等、自治和自主开展活动的特点，有利于交流信息，收集加工和分配资料，也有利于充分发挥各个基层组织根据当地具体情况开展工作，还有利于在必要的时候汇合起整个组织网络的力量在较为广大的范围，如全国或国际会议上参与发展决策过程。6.非政府组织兴起的一个主要标志是它们是以“独立”于政府的姿态出现。但政府的力量和影响是本国的非政府组织无法回避的。第二讲制度变迁理论*六、非政府组织在制度变迁中的作用非政府组织的主要特征中国第三部门的特征之一是“多样性”。自上而下的、自下而上的和外部输入的；自治的与依附的；合法的与非法的；规模巨大的与规模小的，等等。中国第三部门的另一特征是“双重性”或“半官半民”，独立性较小。第二讲制度变迁理论*六、非政府组织在制度变迁中的作用非政府组织在制度变迁中的作用它更有利于实行诱致性、渐近性的制度变迁，而这种制度变迁方式常常是在一致性同意或大多数人同意的条件下进行的，因而更能够提高大多数人的福利水平。它连接政府与个人的一个中介组织，比较好地沟通政府与个人的关系，使得政府为主导的制度变迁更有益于广大的民众。有利于实现小政府、大社会、大市场的社会结构。传统的政府职能部分或全部地向非政府组织转移是当代行政管理（新公共管理）的一个重要发展趋势。第二讲制度变迁理论*七、政府在制度变迁中的作用在政府主导性的制度变迁中，政府的作用是至关重要的。在非政府主导性的制度变迁中，政府不干预也是至关重要的，不干预等于默认，等于间接支持。因此，在一个国家整体的或部分重要的制度变迁中，离开了政府的支持、扶持都是难以取得成功的，即使是诱致性的制度变迁，有时也需要政府加以确认，使其合法化。第二讲制度变迁理论*七、政府在制度变迁中的作用政府组织的特殊性政府是一个可以合法使用暴力的自然垄断组织；政府是一个多层的委托-代理结构；政府的行为是其统治者及其官僚互动的结果；政府官员个人偏好和效用不同于全社会的偏好和效用，他有自己的独立的利益追求；政府目标多元，民选政府首要的是力争当选并连任，独裁政府首要的是权利的最大化和持久化。第二讲制度变迁理论*七、政府在制度变迁中的作用政府的一般作用界定和维护一定产权制度；政府应该对有效的产权制度负责，这是政府税收的依据之一；产权制度是各种制度的基础；制定和维护市场交易的各种制度；削弱垄断，促进竞争的各种制度；统一的货币制度；统一的标准计量制度；市场准入制度；促进和保护创新的各种制度；收入再分配制度；消除各种外部负效应的各种制度；消除交易中信息不对称的负面影响的各种制度。第二讲制度变迁理论*七、政府在制度变迁中的作用地方政府在制度变迁中的作用在财政