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吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

研究生公共管理考试及参考答案

公共管理是指公共组织提供公共物品和服务，以及政府依

法管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。这一概念包

括公共管理的主体是多元化的公共组织，目的是实现公共利益，

基础是公共权力，内容是社会公共事务，必须依法进行。

公共管理学的学科特征有研究对象与范围的扩展，跨学科

的综合研究，研究重点从“内”到“外”，实证研究和规范研究并

重，管理过程的民主化，公共性与管理性的有机统一。

公共组织的基本要素包括组织人员、组织目标、职能范围、

机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团

体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。

现代政府角色定位包括公共物品的提供者、宏观经济的调

控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序

的维护者。在市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、

市场监管、社会管理和公共服务。

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

传统公共行政的基本原则包括行政管理的一般性和普遍性

原则、行政官僚价值中立原则、效率原则是公共行政的最高标

准。其基本特点是严谨精准、责任到位、法治原则。

政府失灵的表现有公共政策的失败、公共物品和服务供给

的低效率、内部性与政府扩张、寻租和腐败。治理政府失灵的

方法包括市场化改革、分权改革、厉行法治、促进公民的参与

和监督。

市场失灵的主要表现有外部性问题、公共物品的供给问题、

市场垄断问题、分配不公问题、宏观结构失衡问题。

我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国

家财政负担工资福利的工作人员。

答：公共政策系统由政策制定、政策实施和政策评估三个

部分构成。政策制定包括政策研究、政策制定和政策宣传；政

策实施包括政策实施机构、政策执行和政策监督；政策评估包

括政策效果评估、政策过程评估和政策影响评估。这三个部分

相互关联、相互影响，构成了公共政策系统。

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

答：我国公共政策系统包括政策制定、政策实施、政策评

估和政策调整四个环节。为了优化公共政策系统的运行，需要

采取以下措施。

①政策制定方面，应加强政策研究和决策咨询，充分听取

各方面的意见和建议，确保政策的科学性和可操作性。

②政策实施方面，应加强对执行者的考核和监督，建立健

全的激励机制和责任追究制度，确保政策的有效实施。

③政策评估方面，应加强对政策实施效果的评估和反馈，

及时发现问题和不足，为政策调整提供依据。

④政策调整方面，应加强政策的动态调整和完善，根据实

际情况和社会需求，及时调整政策，确保政策的适应性和有效

性。

针对社会主义市场经济发展的内在要求和公共决策存在的

问题，我们必须加快公共决策的科学化、民主化和法制化的步

伐，改善公共决策系统及其运行，提高公共政策制定及执行的

质量，形成与市场经济体制相适应的宏观调控体系，促进社会

主义市场经济的发展。

为了实现公共决策的科学化，我们需要建立健全的公共决

策系统，遵循科学的决策原则，提高决策者和参与者的素质。

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

同时，为了实现公共决策的民主化，我们需要引入民主机制，