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长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白
政策支持的EOD模式项目应用
EOD概念解析
从各部委的政策、企业项目实践和行业研讨来看，EOD模式
涉及创新发展、绿色环保产业发展及生态保护修复、环境治理、
片区开发等方面。基于其广泛的涉及面，EOD模式不论是在基建
圈、地产圈、金融圈、规划圈，还是地方政府圈，都迅速火出圈。
那么，什么是EOD模式？EOD模式的落地方式有哪些？又有哪些
适宜的项目应用呢？
一、什么是EOD模式？
生态环境部对EOD有其官方定义。生态环境导向的开发模式
（Eco-environment-orientedDevelopment，简称EOD模式），
是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区
域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方
式，推动公益性较强、收较差的生态环境治理项目与收益较
好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治
理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
也就是说，EOD模式以可持续发展为目标，在经济发展与生态环
境之间构建了合作的桥梁，从而实现区域整体溢价增值，生态建
设与经济发展相互促进。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白
EOD模式流程图
目前，EOD模式有以下三大特征：
一是国家主推。
2021年，生态环境部批复了第一批36个试点项目，2022
年又批复了58个试点项目。接下来，EOD模式试点项目将进入
常态化申报阶段。
二是地方积极。
一方面，各地政府积极包装项目争取入选国家试点项目库；
另一方面，安徽、山东等省还设立了省级试点项目库，以加快推
进EOD项目建设，扩大项目范围。
三是银行配合。
自严管政府隐形债之后，银行在片区开发融资始终保持谨慎
态度，但对EOD项目，银行配合度较高，截至2021年底，国开
行对首批试点项目累计授信额度约520亿元，农发行也开始介入
EOD模式融资服务。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。——李白
二、EOD项目三大落地方式
1.PPP
在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的
上限、且项目实施不紧迫的区域，EOD模式可采用PPP方式实施
项目。所谓PPP，是Public—Private—Partnership的缩写，
即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模
式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参
与公共基础设施的建设。
2.ABO
在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的
上限、但项目实施紧迫的区域，EOD模式可采用ABO方式实施项
目。ABO模式，一般指授权（Authorize）—建设（Build）—运
营（Operate）模式，由政府授权单位履行业主职责，依约提供
所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同
时支付授权运营费用。
3.“流域治理+片区开发”
在政府财政支出额度超过财政部规定的上限、项目实施紧
迫，但土地市场较为活跃的区域，EOD模式可采
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