[应急管理应急预案编制以及应急处置的内容和要求] 应急预案的编制可以应急.pdf

[应急管理应急预案编制以及应急处置的内容

和要求]应急预案的编制可以应急

一、应急管理

应急管理和事故应急救援工作是安全管理工作的重要内

容，应急管理救援体系是安全监督管理体系的重要组成部分。

应急管理是针对特重大事故灾害的危险问题提出的一项管

理，是指实体单位（生产经营单位）在突发事件的事前预防、

事发应对、事中处置和善后管理的过程中，通过建立必要的应

对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全、促进

社会和谐健康发展的有关活动。

应急管理方针和原则：

“坚持预防和应急并重，常态和非常态结合”是应急管理

方针。“以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领

导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协调应对；

依靠科技，提高素质”是应急管理的原则。

事故的应急管理不只是局限于事故发生后的救援行动，应

急管理是对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预防、预

警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应急准

备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过

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程。应急管理又是一个动态管理，包括预防、预警、响应和恢

复四个阶段，均体现在管理突发事件的各个阶段。

应急管理是一个完整的系统工程，可以概括为“一案三

制”，即突发事件应急预案，应急机制、体制和法制。

二、应急预案

“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发

事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政

府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大

型活动的单项预案。

应急救援预案也叫应急计划，是生产经营单位为减少事故

的后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行

动指南；其是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价

的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域

的条件下，为降低事故损失，就事故发生后的应急救援机构和

人员、应急救援的设备、设施条件和环境、行动的步骤和纲

领、控制事故发展的方法和程序等，预先做出的计划和安排。

应急救援的基本任务是：

（1）抢救受害人员；

（2）控制危险源；

（3）组织人员撤离；

（4）做好现场清洁，消除危害后果；

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（5）查清事故原因，估算危害程度。

应急预案按适用范围划分为3大类：

（1）综合预案；

（2）专项预案；

（3）现场处置预案。

编制应急救援预案的核心要素和原则如下：

（1）方针和原则

（2）应急策划

危险分析、资源分析、法律法规分析；

（3）应急准备

机构与职责；应急设备、设施与物质；应急人员培训；预

案演练；人员教育；

（4）应急响应

现场指挥与控制；预警与通知；报警系统与紧急通告；通

讯；事态监测；人员疏散与安置；警戒与治安；医疗与卫生服

务；应急人员安全；资源管理。

生产经营单位根据有关法律、法规和《生产经营单位安全

生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），结合本单位的

危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相

应的应急预案。

应急预案的编制应当符合下列基本要求：

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（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情

况；

（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；

（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实

措施；

（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其

应急能力相适应；

（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部

门、本单位的应急工作要求；

（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准

确；

（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。

综合应急预案应当包括本单位