农村公共服务基础设施运行维护机制完善研究——基于H省3市县的调研.pdf

摘要

长期以来，农业农村问题始终是影响中国社会改革发展的主要问题。党的十

九大报告指出将乡村振兴战略列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大

战略之一。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从根本上改变农民的

生产方式和生活方式，改善农村居住环境，对于新时代决胜全面建成小康社会，

加快建设社会主义新农村，推动农业和农村的可持续发展具有重要意义。农村基

础设施是农业生产、农民生活的根本保证，是促进农村发展的基础。提升农村基

础设施的运行维护水平，健全农村基础设施运行维护机制是提供高质量的农村公

共服务必不可少的关键一环。鉴于此，本文旨在通过在H省S市、J县和Y市

的农村实地调研，以开展问卷调查与座谈的方式深入了解当地农村基础设施运行

维护的具体情况，总结H省3市县在农村公共服务基础设施运行维护机制建设

上的主要成效及问题，并深入分析存在问题的主要原因，以期在完善农村公共服

务基础设施运行维护机制的基础上提出可复制、可推广的对策建议。

本文综合运用文献分析、社会调查和案例分析等研究方法，在界定农村公共

服务基础设施等相关概念的前提下，以公共物品理论、公共选择理论和新公共服

务理论为基础，设计了具有较高信效度的农村公共基础设施调研问卷。选取在H

省开展农村公共服务基础设施运行维护工作比较具有代表性的S市、J县和Y市

的共12个行政村进行调研，面向农民、村干部和乡镇干部回收有效调研问卷449

份，收集访谈资料万余字，采用SPSS和Excel等统计软件对调研数据进行了描

述性统计分析，较为客观的呈现H省3市县农村地区基础设施运行维护现状。

通过对H省3市县农村公共服务基础设施运行维护的总体评价分析认为，

调研地区基础设施运行维护机制已初步建立，得到了广大干部群众的认可和支持，

具体结论如下：第一，基础设施运行维护工作主要成效表现在已制定村规民约、

基本实现专人维护、初步建立资金筹集与民主监督机制；第二，基础设施运行维

护过程中存在的问题主要表现在基层干部的不够重视、农民知晓度较低、农民民

主决策参与不足和维护资金缺乏有效整合等四个方面；第三，通过深入分析存在

问题的主要原因在于需求表达机制尚未形成、政府主导决策机制有待健全、维护

资金投入不足和缺乏有效的绩效评估等；第四，通过借鉴西方发达国家农村基础

设施运行维护的成熟经验，对完善H省农村公共服务基础设施运行维护机制的

对策建议主要有健全反映农民利益的需求表达机制、构建以农民需求为导向的民

主决策机制、建立多元化的资金保障机制以及完善基础设施的绩效评估机制等四

个方面。

关键词：公共服务；农村基础设施；运行维护机制

Abstract

Foralongtime,thethreeruralissueshavealwaysbeenthemainproblem

affectingChinasreform,openingupandmodernizationprocess.Thereportofthe

19thNationalCongressoftheCommunistPartyofChinapointedoutthatthestrategy

ofrevitalizingthecountrysideshouldbelistedasoneofthesevenstrategiesthatmust

befirmlyimplementedinbuildingawell-offsocietyinanall-aroundway.Guidedby

XiJinpingsneweraofsocialismwithChinesecharacteristics,fundamentallychange

thepeasantsmodeofproductionandlifestyle,improvetherurallivingenvironment,

buildawell-offsocietyforthenewera,acceleratetheconstructionofanewsocialist

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