工程总承包模式需要多元化的风险分担方式选择——“建设项目工程总承包计价规范”解读.pdfVIP

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

工程总承包模式需要多元化的风险分担方式选择——

“建设项目工程总承包计价规范”解读

中国建设工程造价管理协会团体标准“建设项目工程总承包计价规范”

（T/CCEAS001-2022）已经于2023年3月1日实施，对目前国内工程总承包中

相关计价活动进行了明确规定，对长期困扰总承包计价过程中的一些关键性问题

作出了回应。“建设项目工程总承包计价规范”（以下简称“计价规范”）实施必将

为总承包计价活动提供明确的指引。

工程总承包（在此特指承包人承包两个或两个以上的工作阶段，而非指传统的

施工总承包）由于不同项目的发包时点、发包人要求、项目的技术成熟度都存在

的明显差异，所以相对而言工程总承包的合同范本不像“施工合同范本”可以直接

“拿来主义”，而更多只能起到参考性作用。

工程总承包模式所应采取的风险分担方式更接近于“一事一议”，没有“最好的”，

只有“最适合的”。“计价规范”提供了工程总承包模式下风险分担方式选择的灵活

性，是推动工程总承包效率提升的重要举措。

01

两种主要的工程总承包模式及其选择条件

“计价规范”3.1.1条要求发包人根据“建设项目的特定、自身管理能力和实际需要、

风险控制能力”选择合适的总承包模式，最主要的选择有两种：设计采购施工总

承包（EPC）模式和设计施工总承包（DB）模式。选择条件主要包括两类：

（1）工程总承包项目的发包时点。“计价规范”3.1.3条就发包时点与总承包模式

选择的匹配做出了如下建议：

1）可行性研究阶段后发包的，适合采用EPC模式；

2）初步设计阶段后发包的，适合采用DB模式；

3）当发包时点居于二者之间时（方案设计阶段后发包），两种模式都可以选择。

众所周知，工程总承包项目的发包时点越早，项目的不确定性程度越高，风险越

大，反之风险越小。所以这一条也可以解读为，风险较大的时候，更适宜的方式

是将风险向承包人转嫁，采用EPC模式。如果风险对于发包人是可控的，更适

宜的方式是双方进行合理的分担，采用DB模式。

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

（2）风险可控性和发包人控制权转让意愿会影响总承包模式的选择。“计价规

范”3.1.2条规定了不适合采用EPC模式的情况（基本与FIDIC银皮书中规定的

相同）：

1）投标人没有足够的时间或信息仔细审核发包人要求，或没有足够的时间或信

息进行设计、风险评估和估价；

2）施工涉及实质性地下工程或投标人无法检查的其他区域工程；

3）发包人要密切监督或控制承包人的工作，或审查大部分施工图纸。

3.1.2可以看作是3.1.3条的一种补充（虽然从条款顺序上看，3.1.2条在前）。可

行性研究阶段后发包，发包人的准备是不够充分的，应更加依赖承包人的技术和

管理能力，把更多的责任和风险向承包人转嫁，从而选择EPC模式。

但是发包人的准备可以不充分，却必须给予投标人充分的时间和条件对风险的

大小和自身承担风险的能力进行充分研判，否则也是不适合选择EPC模式的。

直白地说，如果发承包双方对于未来都是一无所知、一头雾水，就不适合采用

EPC模式了。

与此同时，EPC模式必须给承包人充分授权（至少应于其承担的风险和责任相匹

配），如果发包人不愿意让渡项目控制权，也不适合选用EPC模式了。

02

工程总承包计价方式的选择及风险分担方案

“计价规范”在总承包计价方式的选择上非常坚决，3.2.3条要求采用总价合同，

并且“除工程变更