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为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

我国碳交易市场现状与发展趋势

碳排放权交易是以市场化手段推动“30·60”目标的重要手段之

一。近年来，我国加快绿色低碳转型的作用初步显现。

一、我国碳交易市场发展现状

作为气候金融的重要组成部分，碳市场的发展对明晰碳排放产权、

促进产业的低碳绿色发展具有重要意义。我国碳市场自2002年起步，

经过十多年的发展，已形成全国性市场与8家试点市场共存的市场。

总的来说，我国碳市场的发展，对促进节能减排、绿色经济转型发挥

了重要作用。

（一）碳市场发展进程

我国碳市场发展可以分为三个阶段：第一阶段，2002-2012年，

通过《京都协议书》建立的清洁发展机制（CDM）项目产生的核证减

排量（CERs）参与国际交易。第二阶段，2013-2020年，我国各个碳

排放交易试点依次开展，除配额交易外，还可使用国家核证自愿减排

量（CCER）抵消碳排放，建立国内核证减排市场。但由于CCER呈现

出自愿减排交易量少、个别项目不规范、供需不平衡等特征，于2017

年3月被暂停项目备案，存量CCER仍可在市场交易。第三阶段，2021

年至今。2021年7月16日建立全国碳排放市场，目前仅覆盖电力行

业，年覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，是全球目前规模最大的碳现

货市场。

（二）碳市场运行机制

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我国碳市场运行机制主要有配额管理机制、CCER抵消机制、MRV

管理机制和碳价调控机制。

一是配额管理机制。配额管理机制主要包括碳配额和国家核证

自愿减排量（CCER），以碳配额为主、CCER为辅。碳配额发放主要有

两种模式：免费发放和付费（拍卖或者固定价格），以免费发放为主，

付费占比较低。8家试点碳市场中只有6家可以通过拍卖的方式进行

配额发放（北京和湖北试点碳市场只有免费配额发放机制），全国碳

市场则采取免费分配的方式。

二是CCER抵消机制。除了配额之外，碳市场也可以采用CCER作

为抵消机制，碳排放强度较高的控排行业可以选择购买更多的CCER

抵消部分碳排放，碳排放强度较低的控排行业和非控排行业也可以选

择购买CCER后再次售卖给碳排放强度较高的控排行业。全国碳市场

和试点碳市场对抵消上限、项目时间限制、项目地域限制和项目类型

限制等方面做出了严格规定。

三是MRV管理机制。为保证全国碳市场和试点碳市场中碳排放数

据的质量，我国参照CDM体系建立了MRV管理机制，对温室气体排放

进行测量、报告和核查。

四是碳价调控机制。碳市场还设置碳价调控机制对碳价进行管理，

以防碳价格波动过大，主要是对碳价涨幅、交易者头寸和交易量等进

行调控。

（三）碳市场发展现状

一是全国碳市场。2021年7月16日，全国碳市场正式开始交易，

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碳市场启动当日成交量超过410万吨。全国碳市场自成立至2023年

1月末，碳排放配额累计成交量2.3亿吨。市场交易主要集中在履约

期末，11/12月配额成交量分别占总成交量的13%/70%。首期履约期

结束后，碳市场进入平淡期，交易意愿降低，交易量大幅回落。

从成交金额看，全国碳市场自成立至2023年1月末，累计成交额104.9

亿元。其中，挂牌协议交易成交额18.