中国城市双碳指数（2021-2022）-城市双碳指数研究课题组-2023.7-.pdf

目录

前言1

研究说明3

城市双碳指数指标体系3

数据来源4

评价范围4

2021-2022年度城市双碳指数评价结果5

城市双碳指数两年度对比7

主要进展9

主要挑战12

从双碳指数看“全国一盘棋”态势15

“全国一盘棋”城市双碳指数分年度进展分析19

“全国一盘棋”城市行动建议23

对双碳主管部门的建议25

中国城市双碳指数2021-2022

前言

2022年，全球气象灾害频发，极端天气有常态化风险趋势，引发了政府部门、

生产企业和社会公众等利益相关者广泛关注，应对气候变化的紧迫性进一步凸显。

与此同时，全球气候治理正遭遇巨大挑战，经济复苏乏力和地缘政治紧张等问题

持续加剧，各主要经济体纷纷释放化石能源产能，以期保障能源安全、粮食安全

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和供应链安全，2021年全球二氧化碳排放量反弹至历史最高水平，2022年减排

不力的趋势仍在延续。

面对全球应对气候变化不确定性剧增的外部形势，中共二十大报告进一步明

确“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。此前，在2021年10月中共中央、国务院《关

于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳

达峰行动方案》的基础上，各部委、各地方政府陆续出台相关政策文件，明确时

间表和路线图，构建完成国家双碳“1+N”政策体系，统筹有序做好碳达峰碳中

和工作，一方面要求“先立后破”，纠正运动式减碳，另一方面，坚决遏制“两

高”项目盲目发展，防止碳达峰变成“攀高峰”。

为客观反映我国“双碳”进展态势，中国环境科学研究院与公众环境研究中

心（IPE）对2021年开发的中国城市双碳指数（CCNI）进行了升级，并以此对全

国110个城市开展了第二期城市双碳指数年度评价。本期评价旨在通过收集公开

数据，科学评估城市的“双碳”进展态势，识别难点和重点，发现并推广最佳实

践，助力城市实现“双碳”行动与经济社会发展的协同共进，促使国际社会加深

对我国“双碳”工作的理解和认同。

对比连续两年的评价结果，课题组看到110个城市指数总得分有所提升，其

中排放趋势得分上升幅度较大，低碳状态有所上升，气候雄心基本持平；68个城

市的评价综合得分上升，显示在国家“双碳”政策体系的引导下，城市“双碳”

行动取得一定进展；但42个城市得分持平或下降，凸显在全球复杂多变的形