企业新型学徒制面临的困难问题及建议.pdfVIP

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

企业新型学徒制面临的困难问题及建议

一、企业新型学徒制的重大意义

在我国数千年历史发展过程中，手工业者一直通过学徒制

来实现技艺的积累和传承，改革开放以后，标准化、系统化的

学校职业教育逐步取代了传统学徒制，培养了大批的技能人才，

同时也暴露了学校职业教育存在的教学与实际脱节、教学内容

跟不上实践发展的问题。随着国家经济发展，尤其制造产业转

型升级，我国技术技能型人才短缺的情况较为严重，数据显示

第二产业就业的2.2亿劳动者群体中，尽管有1.19亿人属于技

能型劳动者，但其中达到高技能人才层次的劳动者仅有3117

万人，仅占第二产业劳动者总量的14%。现代学徒制针对的

是职业学校学生，企业新型学徒制针对的是企业在职员工，两

者互为补充，共同构建了我国新时代的社会主义职业教育体系。

通过构建起企业与职业学校共同参与的人才培养体系，实施企

业新型学徒制,正是培养技术技能型人才队伍“工匠精神”的重

要途径，让企业职工接受专业培训,完善其知识结构和技能体

系，使广大企业职工具有扎实的专业知识，掌握精湛的技艺技

能,也是帮助他们践行“工匠精神”的最佳途径。

二、企业新型学徒制面临的的困难问题

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

1.补贴机制不健全。财政补贴是确保企业新型学徒制试点

工作顺利推进的重要保障，虽明确提出了相应的补贴方式，但

是按照企业需先行支付相应费用，企业学徒在培训结束后通过

职业技能鉴定考核并取得中级以上职业资格证书，方能让企业

获得足额补贴；若学徒在培训后未能取得中级以上职业资格证

书,企业只能领取部分补贴。学徒培训结束后是否能顺利通过

考核，不仅取决于企业是否积极作为，更取决于培训机构的教

学质量和学徒个体的研究能力和努力程度。实际上，企业学徒

培训不合格，损失最大的本来就是企业一方,企业还将因此遭

受二次损失，这对于调动企业参与新型学徒制的积极性是十分

不利的。

2.监督机制不完善。部分主体在落实推进新型学徒制试点

工作中出现敷衍塞责、形式主义的情形。首先，培训机构直接

向企业收取培训费用，在实际培训过程中，培训机构是否认真

履行了培训义务、教学质量是否达到了培训要求，就没有一个

相应的监督和约束机制。其次，监督机制的缺失有可能导致权

力寻租与暗箱操作的发生。企业希望能够全额获得政府补贴,

培训机构掌握着培训合格与否的绝对话语权。在没有严密的监

督机制下，就为培训机构权力寻租留下了空间,企业有可能为

了获得足额政府补贴而与培训机构“串谋”，进行暗箱操作。

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

3.人力资本投资风险大。企业新型学徒制需要企业投入直

接培训成本（课程开发、资料与耗材、人员工资、管理等费用）

和学徒工资两大部分。同时，导师指导学徒，也会影响自身的

工作效率，可以视为企业变相增加了人力资源成本和物力成本。

学徒的劳动生产价值与投入成本之间的差值，是决定企业是否

开展现代学徒制最直接、最核心的因素。学徒跳槽或被挖走，

企业将无法收回对学徒投入的培训成本，直接影响企业参与的

热情性。在新型学徒制试点方案中,企业硬性的高投入与收益

预期的不确定性放大了企业参与新型学徒制的风险。

4.专业组织机构职责缺位。当前的企业新型学徒制框架还

很不完善，尤其是专业化机构职责缺位,有可能成为企业新型

学徒制试点工作的盲区。首先，企业新型