公共管理学原理（修订版）课件汇总 陈振明 第7--13章 公共政策-- 公共管理伦理 .ppt

10.3.1第三部门的地位全球公民社会或结社革命的掀起使得这一类的组织在公共事务管理或公共服务供给中的地位与作用日益突出，政府与第三部门之间正孕育着一种新的伙伴关系。非营利组织恰恰能够以多样化的方式把市场机制和政府作用很好地结合起来。非营利组织就可以展现其自身多样性服务和供给的优势，与政府形成互补关系。这样，政府与非营利组织在公共服务提供领域的合作，既增加了政府提供公共物品和服务的方式和渠道，又促进了政府公共物品和服务提供数量的增加和质量的改善。10.3.2第三部门的作用一是促进经济增长。二是增加就业机会。三是提供公共物品和弥补政府缺陷四是增加资源运用的透明度和合理性。五是扩大社会公平。六是培养人们的互助协作精神七是在国际事务中发挥监督、协调作用。在我国一是分担政府责任，促进社会公平和稳定。二是对社会资源进行公正、合理和高效的配置。三是促进中国基层民主建设。四是净化社会风气10.3.3第三部门与政府的伙伴关系西方市场经济国家的经验表明，第三部门和政府在提供公共服务的目标上是一致的，两者相互补充与配合，公共服务可以得到更为有效的实现。公共部门与第三部门合作伙伴关系可被视为积聚公共部门和第三部门两者的资源和力量解决复杂问题的有效方式，同时也提高了解决问题的效率和创新性。措施：一方面，政府通过资助、政策监管等方式，为第三部门提供良好的发展环境；另一方面，非营利组织通过各种志愿服务，在政府力所不及的领域提供公共服务，甚至发挥着创造议题、促进政策发展等重要作用。10.4事业单位改革

10.4.1事业单位的性质与类型10.4.2政府和事业单位的分工与合作10.4.3事业单位改革的历程及地方探索10.4.4深化事业单位改革的方向10.4.1事业单位的性质与类型

事业单位是指国家为了公益目的，由国家机关举办或者由其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。我国原有的事业单位可以分为如下四类：（1）行政执行类。（2）公益类。（3）中介类。（4）经营类事业单位兼有公共性与经营性的组织形态。我国的事业单位在相当大程度上仍保留计划经济体制下的事业组织活动的方式，主要表现在如下几个方面：一是主办主体的单一性。二是事业单位运行的行政化。三是事业单位经费的财政化。10.4.2政府和事业单位的分工与合作公共服务提供机制中政府和事业单位的有效性分工实质就是政府承担必要的公共服务提供职能和公共行政责任，弥补市场失灵，而通过事业单位的介入，可以分摊政府部门在公共服务一些领域的成本，解决运行效率低的问题，同时避免政府失败的发生，提高社会参与度。政府部门与行政执行类事业单位仍然扮演着政府部门的部分角色。对于公益类事业单位和中介类事业单位，政府部门主要是进行责任委托，提供资源供应与政策支持，并且监督这两类事业单位对于经营类事业单位，政府部门可以采取同私人部门类似的方式，通过政府工具的合理选择和使用，以市场机制丰富公共服务的种类，提高公共服务供给的效率。10.4.3事业单位改革的历程及地方探索伴随改革开放的历史脚步，事业单位改革的大幕逐渐拉开80年代中期，教育、科技、文化、卫生的体制改革开始启动党的十六大明确提出按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制党的十七大要求围绕加快行政管理体制改革，建设服务型政府，加快推进事业单位分类改革地方探索：深圳的事业单位分类改革厦门市事业单位改革在事业单位的市场化改革中，有两种基本模式：一种是公共企业改革意义上的民营化；另一种是“类市场机制”。10.4.4深化事业单位改革的方向《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》《指导意见》提出按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》加快教育、科技、卫生、文化、就业和社会保障等社会事业领域的综合改革推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织改革政府提供公共服务的方式，加大政府购买公共服务力度，在社会事业中引入竞争机制建立各类事业单位统一登记管理制度公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材

第11章战略管理

11.1私人部门的战略管理11.2公共部门战略管理的兴起11.3公共部门战略管理的范围11.1私人部门的战略管理

11.1.1私人部门战略管理的演进1