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吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

XX综合保税区调研报告

近年来，XX综合保税区（以下简称“综保区”）主动适应经济新常态，千方百

计拓展和创新保税政策功能，引导产业集聚、加快转型升级、拉动经济增长，2015

年完成区内营业总收入746.98亿元，比2010年增长387.33％。2016年上半年，

进出口货值达到3.63亿美元，同比增长254.7％；引进华信金融、长江租赁等企业

37家和纯电动碳纤维复合材料客车制造等优质项目，注册资金102.22亿元，已完

成产业项目固定资产投资27.43亿元，同比增长814.33％。辐射区域从2013年的

20多个国家和地区增加到现在包括泰国、越南、德国、澳大利亚、日本、中国台湾

等50多个国家和地区；商品由原来的汽车、变压器、光纤材料等少数机电产品，

增加到现在覆盖酒类、钻石、食品、高尔夫球具等在内的16000多个单品，尤其是

大宗商品贸易从无到有，2015年完成616亿元，占全市批发额的30％，辐射带动

能力显著增强，已成为海南发展开放型经济的重要平台。

一、主要做法

XX综保区以“保税+创新”为抓手，着力推动保税融资租赁、汽车整车进口、

钻石通关一体化、拓展保税功能等四个方面政策功能创新，为供给侧结构性改革创

造开放型经济新业态、新平台，辐射带动周边区域发展，形成XX乃至海南新的经

济增长点。

（一）拓展保税融资租赁业务，加快金融创新和服务贸易创新

吾日三省乎吾身。为人谋而不忠乎?与朋友交而不信乎?传不习乎?——《论语》

高含金量的飞机和船舶保税融资租赁，是我国近年兴起的一项新型融资租赁业

务，有利于增大区域经济交易总量、提升区域经济档次和品牌形象。但这项业务最

早国家只批准在天津东疆保税港区试点，海南受政策限制一直无法开展。为提升海

南现代服务业和对外开放水平，综保区领导班子多次赴天津学习借鉴，大胆实现了

保税业务、海关异地委托监管、工商注册不设最低注册资本限制、税收征缴赋予SPV

公司（特殊目的公司）享有母公司一般纳税人资质、地方财政流程分期递减返奖、

外汇监管等六大创新，出台《关于加快推进融资租赁业发展的措施》等系列办法，

最终成功突破原有政策限制，促成飞机保税融资租赁的落地。2015年下半年以来，

综保区已完成4架进口飞机的保税SPV租赁业务，货值26.29亿元，成为拉动进口

贸易和固定资产投资的重要增长点，并带动渤海租赁、长江租赁等专业租赁公司落

户。

（二）推动XX港区列为汽车整车进口口岸，积极打造对外开放平台

整车进口将解决高端进口车“有价无车”等供给难题，并且依托整车进口口岸，

还可以带动现代服务业发展。通过积极争取海关总署、XX海关等部门大力支持，

XX港区（含马村港）于2014年7月被国务院正式列为汽车整车进口口岸，并于

2015年6月通过验收。口岸运行1年来，进口整车覆盖路虎、奔驰、奥迪、丰田

等多个汽车主流品牌，累计进口整车169辆，货值超过5000万元，税收超过3000

万元。为放大政策效应，带动汽车产业链发展，综保区继续加大对政策功能的创新

拓展，一方面制定《关于扶持XX港区汽车整车进口口岸发展的暂行办法》，给予

口岸进口汽车贸易企业资金扶持，以及进口汽车检测费、关税担保手续费补贴；另

一方面完善国际货运代理、仓储代理、检验检测、货物与技术等配套进出口业务，

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确保进口车辆高效率通关通检。

（三）推动与上海钻石交易所钻石通关一体化试点政策落地，加快产业转型升

级

钻石珠宝加工展销产业具有绿色无污染、高附加值的特点，符合海南建设国际

旅游岛、打造“购物天堂”的要求。但在我国，海关特殊监管区域间钻石只能从上

海钻石交易所进口。综保区主动与海关总署、上海海关、XX海关、上海钻石交易所

进行沟通协调，提出“不另起炉灶”，但在海南开设窗口，上海和海南海关监管结

果互认的创新操作路径，在2015年1月14日被海关总署批准与上海