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以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

城乡环卫一体化工作实施方案

为全面推进生态文明示范县建设，加快建成小康社会的步伐，切

实改善城乡环境，全面提升城乡生态与环境质量，有效改善农村人居

环境，建设和谐秀美乡村，特制定本实施方案。

一、总体要求

以“减量化、资源化、无害化”为工作要求，以“户分类、村收

集、乡（镇）转运、县处理”为推进方式，以农村无害化处理为操作

标准，在全县广大农村深入持久地开展以“幸福家园、秀美乡村”为

主题的农村生活垃圾专项治理工作，深入推进水源清洁、田园清洁、

道路清洁、溪河清洁、村庄清洁、家园清洁的“六洁”行动，积极创

建具有我县特色的农村垃圾处理模式。

二、工作目标

全县15个乡（镇）按照属地管理原则，推动农村垃圾处理与农

村环境综合治理有机结合，不断创新农村卫生保洁长效机制和农村生

活垃圾处理模式，达到卫生保洁“五有”（有专项经费、有责任区划

分、有专职保洁员及工作合同、有劳动补助、有保洁设施和工具）；

农村环境卫生状况达到“七个基本没有”：即村庄农户房前屋后基本

没有垃圾；村庄周围基本没有垃圾；河边、库（塘）水面基本没有漂

浮垃圾和岸边没有垃圾；山体可视范围基本没有乱倒垃圾；集镇内部

及周边基本没有垃圾；道路沿线可视范围内基本没有垃圾；农村生活

污水基本没有乱排乱流现象。切实解决农村环境卫生状况较差的突出

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

问题，实现乡村人居环境显著改善、村民保洁意识和文明素质明显提

高。

三、主要任务

（一）抓好主体建设。切实发挥乡（镇）、村委会、村庄理事会、

保洁员和村民这五个主体的作用。一要实行清扫保洁、垃圾收集由乡

（镇）属地管理。乡（镇）党委书记是农村生活垃圾专项治理第一责

任人，分管领导是直接责任人。乡（镇）要成立农村生活垃圾专项治

理领导小组并设办公室，要有专门办公场所、专职管理人员、专职环

卫工人、相关管理制度。专职管理人员负责本乡（镇）农村生活垃圾

专项治理的日常管理，并承担管理监督保洁员的职责。二要发挥村委

会主体职能。村党支部书记是行政村农村生活垃圾专项治理直接责任

人，村委会要督促各自然村成立理事会，挑选好村庄保洁员，制定村

规民约和相关卫生保洁制度。三要强化自然村理事会保洁的监督管理

职能。理事会成员不仅要带头进行垃圾收集分类，而且要教育引导村

民主动落实“门前三包”和督查保洁员抓好日常垃圾处理。四要组建

稳定的农村保洁员队伍。各乡（镇）要按照集镇、村庄服务人口3‰

的标准配备保洁员，公路沿线（高速公路除外）每2公里、河道两岸

每3公里配备1名保洁员的标准，可以优先考虑具备劳动能力的低

保户和贫困户，选择身体较好、有一定劳动能力、有公益心、敢负责、

能吃苦、有奉献精神的村民聘为农村保洁员，配齐保洁员队伍，为保

洁员缴纳工伤保险，保持保洁员队伍的相对稳定。同时将保洁员纳入

乡（镇）统一管理，健全保洁员队伍的职责规定、考核激励管理制度。

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

五要提高村民垃圾处理的主体意识。通过开展“清洁户”、“文明户”

等多种评比活动，激励村民养成良好的卫生习惯，主动落实“门前三

包”。

（二）完善硬件设施。村民要配齐“两桶一袋”（可回收、不可

回收垃圾桶和可回收垃圾袋）；保洁员要配备一车（垃圾清运板车）、

一帚（扫帚）、一铲（铁铲）、一钳（分类钳）、一