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研究报告

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关于2025年碳达峰碳中和工作情况的报告

一、工作概述

1.1碳达峰碳中和工作进展

(1)自2025年起，我国碳达峰碳中和工作取得了显著进展。在政策层面，政府制定了一系列政策法规，明确了碳达峰碳中和的目标和路径。通过调整产业结构、优化能源结构、推动绿色低碳技术发展等措施，我国碳排放强度逐年降低，为实现碳达峰目标奠定了坚实基础。

(2)在能源结构调整方面，我国大力推动非化石能源的发展，风电、光伏等可再生能源装机容量持续增长，能源消费结构得到优化。同时，电力行业碳排放得到有效控制，煤炭消费占比逐年下降，清洁能源消费占比逐年上升。

(3)在产业结构优化方面，高耗能行业节能减排取得明显成效，新兴产业快速发展，服务业碳排放得到有效控制。通过实施绿色低碳发展战略，我国产业结构不断优化，为碳达峰碳中和目标的实现提供了有力支撑。

1.2政策法规及标准体系建设

(1)近年来，我国在政策法规及标准体系建设方面取得了显著成果。政府制定了一系列关于碳达峰碳中和的法律法规，明确了各级政府、企业和个人在减排工作中的责任和义务。这些政策法规涵盖了碳排放权交易、碳捕集与封存、绿色金融等多个领域，为推动全社会实现碳达峰碳中和目标提供了有力保障。

(2)在标准体系建设方面，我国不断完善碳排放监测、核算和报告标准，为企业和政府部门提供了科学、规范的指导。同时，针对不同行业和领域，制定了一系列具有针对性的标准，如能源、工业、建筑、交通等领域的碳排放标准，有力地促进了绿色低碳技术的研发和应用。

(3)为了加强政策法规及标准体系的有效实施，我国建立了相应的监督考核机制。通过定期开展碳排放核查、碳市场监管等工作，确保政策法规和标准得到全面贯彻执行。此外，政府还积极推动国际合作，借鉴国际先进经验，不断提升我国碳达峰碳中和政策法规及标准体系的质量和水平。

1.3国际合作与交流

(1)在国际合作与交流方面，我国积极参与全球气候治理，与国际社会共同应对气候变化挑战。近年来，我国与多个国家和地区签署了双边和多边气候变化合作协议，共同推进碳达峰碳中和目标的实现。

(2)我国在国际气候变化谈判中发挥了积极作用，推动《巴黎协定》的签署和实施。在联合国气候变化大会等重要国际会议中，我国展现了负责任大国的形象，为全球气候治理贡献了中国智慧和力量。

(3)通过举办国际论坛、研讨会等活动，我国与各国分享碳达峰碳中和的政策经验和技术成果，促进了绿色低碳技术的国际交流与合作。同时，我国也积极参与国际碳市场建设，推动全球碳市场一体化发展，为全球气候治理提供中国方案。

二、能源结构调整

2.1非化石能源发展情况

(1)2025年，我国非化石能源发展取得了显著成效。风电、光伏等可再生能源装机容量持续增长，已成为我国能源结构中的重要组成部分。其中，风电装机容量突破2亿千瓦，光伏装机容量突破3亿千瓦，非化石能源装机总容量占比超过40%。

(2)在非化石能源产业政策支持下，我国风电、光伏产业链日趋完善，产业链上下游企业规模不断扩大，技术水平不断提升。同时，太阳能热利用、生物质能等非化石能源产业也取得了长足进步，为我国能源结构的优化提供了有力支撑。

(3)非化石能源在电力消费中的占比逐年提高，2025年已超过30%。在电力行业碳排放控制方面，非化石能源的广泛应用发挥了重要作用。此外，非化石能源在交通、建筑、工业等领域的应用也逐步拓展，为我国实现碳达峰目标提供了有力保障。

2.2电力行业碳排放控制

(1)电力行业作为我国碳排放的主要来源之一，近年来在碳排放控制方面取得了显著进展。通过实施能源结构调整和节能减排措施，电力行业碳排放强度持续下降。2025年，火电行业平均煤耗下降至312克标准煤/千瓦时，低于国际先进水平。

(2)电力行业碳排放控制的重点在于提高清洁能源发电比例，减少煤炭发电依赖。截至2025年，我国清洁能源发电量占总发电量的比例超过40%，其中水电、风电、光伏发电量分别增长15%、20%和25%。这些清洁能源的发展有效降低了电力行业的碳排放。

(3)此外，电力行业还加强了碳排放交易机制的应用，通过碳市场为企业提供了碳减排的经济激励。2025年，电力行业碳排放权交易市场覆盖范围进一步扩大，交易量达到数十亿吨二氧化碳当量。通过市场机制，电力企业更加注重节能减排，推动行业整体碳排放控制水平的提升。

2.3能源消费总量和强度双控

(1)2025年，我国在能源消费总量和强度双控方面取得了重要进展。通过实施能源消费总量和强度双控制度，有效遏制了能源消费过快增长的趋势。能源消费总量增速逐年放缓，能源利用效率显著提高。

(2)在总量控制方面，我国制定了能源消费总量目标，并分解到各地区、各行业。通过优化能源结构、提高能源使用效率、推广节能技术等措