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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法

第一章总则

第一条为规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，提升工程建

设质量和效益，根据相关法律法规，制定本办法。

第二条从事房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，实施对房屋建

筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理，适用本办法。

第三条本办法所称工程总承包，是指承包单位按照与建设单位签订的合

同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质

量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

第四条工程总承包活动应当遵循合法、公平、诚实守信的原则，合理分担

风险，保证工程质量和安全，节约能源，保护生态环境，不得损害社会公共利益

和他人的合法权益。

第五条国务院住房和城乡建设主管部门对全国房屋建筑和市政基础设施

项目工程总承包活动实施监督管理。国务院发展改革部门依据固定资产投资建设

管理的相关法律法规履行相应的管理职责。

县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建

筑和市政基础设施项目工程总承包（以下简称工程总承包）活动的监督管理。县

级以上地方人民政府发展改革部门依据固定资产投资建设管理的相关法律法规

在本行政区域内履行相应的管理职责。

第二章工程总承包项目的发包和承包

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

第六条建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选择工程建设

组织实施方式。

建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。

第七条建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。采用工

程总承包方式的企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承包项目发

包。采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进

行工程总承包项目发包；其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政

府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包。

第八条建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位。

工程总承包项目范围内的设计、采购或者施工中，有任一项属于依法必须进

行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当采用招标的方式选择工程总

承包单位。

第九条建设单位应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招

标文件，主要包括以下内容：

（一）投标人须知；

（二）评标办法和标准；

（三）拟签订合同的主要条款；

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

（四）发包人要求，列明项目的目标、范围、设计和其他技术标准，包括对

项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、节约能源、生态环境保护、

工期、验收等的明确要求；

（五）建设单位提供的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、工程地质、

地形等勘察资料，以及可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等；

（六）投标文件格式；

（七）要求投标人提交的其他材料。

建设单位可以在招标文件中提出对履约担保的要求，依法要求投标文件载明

拟分包的内容；对于设有最高投标限价的，应当明确最高投标限价或者最高投标

限价的计算方法。

推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门制定的工程总