《安全管理应急预案》之应急预案编制的核心要素.pdf

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应急预案编制的核心要素

在编制预案时，一个重要问题是预案应包括哪些基本内容，才能满足

应急活动的需求。因为应急预案是整个应急管理工作的具体反映，它的内容不仅限

于事故发生过程中的应急响应和救援措施，还应包括事故发生前的各种应急准备和

事故发生后的紧急恢复，以及预案的管理与更新等。因此，完整的应急预案编制应

包括以下一些基本要素，即分为六个一级关键要素，包括：

1．方针与原则；

2．应急策划；

3．应急准备；

4．应急响应；

5．现场恢复；

6．预案管理与评审改进。

六个一级要素之间既具有一定的独立性，又紧密联系，从应急的方针、策

划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个有机联系并持续改进

的应急管理体系。根据一级要素中所包括的任务和功能，应急策划、应急准备和应

急响应三个一级关键要素，可进一步划分成若干个二级小要素。所有这些要素构成

了重大事故应急预案的核心要素，这些要素是重大事故应急预案编制应当涉及的基

本方面。在实际编制时，根据企业的风险和实际情况的需要，也为便于预案内容的

组织，可根据企业自身实际，将要素进行合并、增加、重新排列或适当的删减等。

见表2-1。这些要素在应急过程中也可视为应急功能。

表2-1重大事故应急预案核心要素

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重大事故应急预案分级核心要素

1．方针与原则

2．应急策划

3．应急准备

4．应急响应

5．现场恢复

6．预案管理与评审改进

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2.1危险分

析

2.2资源分

析

2.3法律法

规要求

3.1机构与职责

3.2应急资源

3.3教育、训

练和演习

3.4互助协议

4.1接警与通知

4.2指挥与控制

4.3警报和紧急公告

4.4通信

4.5事态监测与评估

4.6警戒与治安

4.7人群疏散与安置

4.8医疗与卫生

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4.9公共关系

4.10应急人员安全

4.11消防与抢险(包

括泄漏物的控制)

一、方针与原则

无论是何级或何类型的应急救援体系，首先必须有明确的方针和原则，作

为开展应急救援工作的纲领。方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、

范围和总体目标，应急的策划和准备、应急策略的制定和现场应急救援及恢复，都

应当围绕方针和原则开展。

事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区

域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。其中预防工作是事故应急救援工作的

基础，除了平时做好事故的预防工作，避免或减少事故的发生外，还要落实好救援

工作的各项准备措施，做到预先有准备，一旦发生事故就能及时实施救援。

二、应急策划

应急预案最重要的特点是要有针对性和可操作性。因而，应急策划必须明

确预案的对象和可用的应急资源情况，即在全面系统地认识和评价所针对的潜在事

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故类型的基础上，识别出重要的潜在事故及其性质、区域、分布及事故后果，同时，

根据危险分析的结果，分析评估企业中应急救援力量和资源情况，为所需的应急资

源准备提供建设性意见。在进行应急策划时，应当列出国家、地方相关的法律法规，

作为制定预案和应急工作授权的依据。因此，应急策划包括危险分析、应急能力评

估(资源分析)，以及法律法规要求等三个二级要素。

三、应急准备

主要针对可能发生的应急事件，应做好