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村级集体经济巩固提升三年行动实施方案

为加快发展集体经济，巩固提升“消薄”成果，持续提

高全区村级集体经济发展水平，切实保障村级组织正常运转，

不断巩固完善农村基本经营制度，不断增强农民群众获得感，

深入推进乡村振兴战略，夯实党在农村的执政基础，根据**

文件精神，制定如下实施方案。

一、总体要求和工作目标

1.总体要求。通过三年努力，全区村级集体经济组织体

系更加健全、治理机制更加完善、收入结构更加优化、财务

管理更加规范、政策体系全面形成、长效机制全面建成、发

展质量全面提升，市场化经济机制进一步定型、经营性收入

占比进一步提高，努力实现发展方式向多样化转变，经营方

式向市场化转变，管理方式向数字化转变，村级收支基本平

衡。

2.工作目标。到2021年底，实现80%的行政村年总收入

达到50万元且经营性收入达到30万元；到2022年底，实

现所有行政村年总收入达到50万元且经营性收入达到30万

元的“5030”目标；到2025年底，完成市定工作目标。

二、创新经营方式

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1.推行村庄经营。总结高虹镇龙门秘境、於潜镇光明村

等村股份经济合作社公司化经营试点经验，进一步整合乡村

资源优势，培育一批乡村经营公司，坚持“因地制宜、应建

尽建”原则，全面推进组建以整镇、联村、单村等模式的“强

村”公司，采取村集体自主经营、股份合作、租赁经营等方

式，实施三产项目开发、承接物业管理、农村小微工程及各

类服务等，积极探索党组织领导、公司化经营、经理人运作

的村级集体经济发展新模式，助推村级集体经济增收。

2.推广“飞地”抱团。依托基础好、有前景的开发区、

特色小镇、小微企业创业园等平台，以市场化为导向，通过

村集体自筹、协作帮扶、财政扶持等渠道，采取统一规划、

统一建设、统一经营、统一管理方式，发展“飞地”抱团项

目，明晰村集体产权或股份，增强村集体经济发展后劲。鼓

励村级留用地指标异地置换房产。鼓励强村与弱村资源互补、

抱团帮扶发展。

3.实施产业“造血”。大力推动乡村产业发展，积极引

导村级集体经济组织申报优质产业发展项目，鼓励和支持村

集体因地制宜发展农村新产业新业态，培育壮大乡村夜间经

济、“山谷经济”和农村电子商务。鼓励村集体通过片区组

团、联盟、联合等方式，参与整乡镇推进产业发展项目，支

持培育具有地域特色的农产品品牌，形成“一村一品”“一

乡一业”。

三、挖掘发展潜力

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1.厘清集体资产权属。推进农村宅基地所有权、资格权

和使用权“三权分置”和山塘水库、林地等各类农村资源使

用权确权，明晰村集体资产产权归属，探索农民土地承包权、

宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿退出机制，完善农

村集体经营性资产出让、出租和增值收益分配制度，助力村

级集体经济发展。

2.盘活农村资产资源。鼓励和支持村集体以自主开发、

合资合作、投资入股等多种方式，盘活农村闲置宅基地、闲

置农房或低效使用的办公用房、校舍、旧厂房、承包地等集

体资产，在符合规划的前提下，引导工商资本、各类社会组

织和乡贤等市场主体共同参与闲置宅基地和农房的开发建

设，发展乡村旅游、农业体验、健康养老、休闲度假等新型

经济业态，增加村集体和农民收入。

3.完善产权交易体系。进一步规范农村集体产权交易，

完善农村产权评估和价格发现机制，深入实施农村集体资产

处置“网拍模式”，全面推进农村集体非承包耕地、林地、‘四

荒地’、集体经营性资产‘三地一产’入市交易，释放农村

资源资产活力。

四、加强要素保障

1.落实用地保障。要安排不少于当年新增建设用地计划

指标的3%，用于村集体经济发展用地，涉及集体经济“飞地”

项目的，应在城乡建设用地增减挂钩节余指标、耕地占补平

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衡指标等方面给予合作支持。认真落实省、市农村集体土地

依法被征收留用地政策，按照要求安排集体经济发展留用地。

2.加大资金扶持。对村集体兴办、参办的各类经营性项

目，探索建立以奖代补等方式给予资金支持；允许将财政扶

持范围扩大至发展村级集体经济的经营类基础设施项目，所

形成的资产产权相应比例划归村集体所有。鼓励支持村级集