行政学导论（第三版） 课件 第5章公共组织；第6章行政领导.pptx

第5章公共组织

5.1公共组织概述5.1.1公共组织的含义与特点政治性服务性系统性权威性公共性法制性

5.1公共组织概述5.1.2公共组织的构成要素公共组织有能够反映其公共权力和管理公共事务的其他组织要素。这些基本组织要素决定了公共组织与其他组织的区别，决定了公共组织具有管理公共事务的职能。

5.2公共组织的类型5.2.1集权制与分权制集权制优点集权制组织可以做到政令统一，统一领导，统一指挥因为权力集中，中央或上级政府的行政首长面对出现的各种问题，反应比较灵活，决策比较及时，效率比较高集权制组织具有协调配合的全局观念，有利于调动和集中各种资源有利于统一意志，统一行动

5.2公共组织的类型5.2.1集权制与分权制集权制缺点集权制的组织体制比较僵化，下级缺少完全的自主权易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易浪费时间和资源组织层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件。同时也容易导致信息失真集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或“一言堂”，甚至走向专制或独裁

5.2公共组织的类型5.2.1集权制与分权制分权制优点地方自治行政机关自治自理，独立自主实行分层授权、分级管理的分权制，下级有一定的自主权，有利于调动下级的积极性和主动性职能分工明确，有利于专业化管理，有利于扩大管理权限

5.2公共组织的类型5.2.1集权制与分权制分权制缺点分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥分权不易于集中资源、统筹全面发展，不容易形成统一的行政目标、发展有战略意义的国家项目过度分权容易导致各自为政。地方自治形成地方主义，分层管理和职能分工都容易形成本位主义

5.2公共组织的类型5.2.2完整制与分离制优点缺点

5.2公共组织的类型5.2.2完整制与分离制优点缺点

5.2公共组织的类型5.2.3首长制与委员会制优点权力集中，责任明确，可以避免推诿扯皮，减少冲突和矛盾，效率较高由于行政首长独自掌握决策权，决策灵活快捷，对外部环境反应快统一领导、统一指挥有利于动员和集中力量办大事缺点由于行政首长的知识、智慧的有限性，决定了行政首长个人决策有可能失误，可能会造成巨大的损失由于行政首长独揽大权，缺乏民主和参与，不利于调动下属的积极性由于缺乏权力制衡，首长制容易演变为家长制，出现不受监督的权力，这样就可能导致滥用职权，产生腐败首长制

5.2公共组织的类型5.2.3首长制与委员会制优点集思广益，民主决策既有分工，又有合作互相监督，权力制衡缺点事权分散，难以集中统一，行动迟缓，容易贻误时机决策成本高，容易出现议而不决、决而不行、行而不果等拖拉扯皮的现象互相推诿，责任不明确，容易出现大家都负责、大家又都不负责的现象委员会制

5.2公共组织的类型5.2.4层级制与机能制层级制层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率责任明确，有利于监督行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评有利于推行决策

5.2公共组织的类型5.2.4层级制与机能制层级制如果层级过多，信息传递缓慢或失真，容易造成决策失误节制严格，不利于调动下属的积极性容易出现家长制和依附性的上下级关系

5.2公共组织的类型5.2.4层级制与机能制层级制可以扩大公共组织的管理职能，满足社会管理和功能分化的需求专业分工，有利于专业化管理，提高效率分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性

5.2公共组织的类型5.2.4层级制与机能制机能制职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展分工过细，会造成权力交叉，互相牵制，影响行政效率

5.3公共组织理论的新发展5.3.1非营利组织在提供公共服务中的作用在制度建设方面有倡导作用监督市场中介作用维护良好的社会价值监督政府

5.3公共组织理论的新发展5.3.1非营利组织对公共行政的影响非营利组织更民主、更开放非营利组织是公共行政的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足非营利组织重视公共价值非营利组织更强调提供多元化服务

5.3公共组织理论的新发展5.3.1非营利组织政府对非营利组织的作用补助减免税收委托与合作法律管制与辅导监督非营利组织的缺陷是：它的民间性质限制了它不能提供某些公共物品和公共服务，如国家安全、公共安全和法律执行等；它也可能失效，造成公益不足。

5.3公共组织理论的新发展5.3.2学习型组织学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。

5.3公共组织理论的新发展5.3.2学习型组织自我超越系统思考改善心智模式建立共同愿景团体学习学习型组织五项核心修炼