公共行政学史 课件全套 何艳玲 第1--11章 导论：走进公共行政学世界---总结：公共行政学的认识论分野 .ppt

8.2宪政主义的主要观点如何在具体、复杂的公共行政中，尤其是在遇到两难困境时，找到判断是非对错的标准，就成为贯穿公共行政学的一条重要主线。宪政主义认为，对于公共行政学中存在的价值冲突，其真正的解决之道在于寻找公共行政价值上的支点，从而使对价值的判断摆脱各说各话的境地，并形成一个相对具体、可靠的判断标准。这个价值的支点自然而然就是国家的宪法和法律，因为这些是公民通过代议制以及建国者通过协商等方式确立的，是社会契约的具体体现。因此，所有公共行政中的价值本质上不应该与宪法所蕴含的价值相冲突。公共行政学史公共管理创新系列教材VS其一，美国的宪法价值支持的是一个理性化的权力集中的行政体制，还是鼓励分权并强调自主性的体制。其二，对于公共行政价值的判断主体也有激烈辩论，这主要在于对于宪法所规定的三权分立的民主意涵的解读。宪政主义的主要议题公共行政学史公共管理创新系列教材7.2.2民营化由于新公共管理理论将政府视为问题本身，而不是解决问题的手段，因此，在新公共管理理论的描绘中，政府几乎成为低效、浪费、官僚主义和繁文缛节的代名词。在此理解下，尽最大可能削减政府管控影响的领域，让私人部门提供公共服务，就成为最合乎新公共管理理论逻辑的方案。休斯将民营化理解为“从整体上减少政府的介入，如减少生产、供给、补贴、管制或这四种工具的任意组合”。公共行政学史公共管理创新系列教材英国民营化采取了三种主要形式：一是出售国有资产，主要形式是向人们发行股票以出售国有资产，实现国有资产从公共部门向私人部门的转移。二是放松进入管制，打破国家对公用事业垄断的格局，取消新企业进入公用事业的行政法规壁垒，这既可以在出售国有资产的情况下实现，也可以在不出售国有资产的情况下实现。三是通过特许投标、合同承包等方式，鼓励私人部门提供可市场化的公共产品或服务，不涉及资产所有权的转移。公共行政学史公共管理创新系列教材7.2.3政府再造新公共管理理论对于传统政府的贬斥和批判并不局限在宏观的低效、浪费、官僚主义等形象上，同时也体现在对于政府组织结构和组织形式等微观领域上。在韦伯的论述中被认为最具效率的官僚结构，在新公共管理学者眼中已经跟不上信息化、扁平化的现代社会的发展步伐。提高现代政府效率就要改变基于纸笔相传、科技发展缓慢的传统社会所采用的政府结构，要像企业一样打造出具有快速响应能力、激励有效的行政流程，即进行政府再造（reinventinggovernment）。公共行政学史公共管理创新系列教材休斯归纳了20世纪70年代以来政府再造推进的背景：第一，政府功能不彰，统治正当性下降。第二，新古典经济学崛起，理论指引行动。第三，企业部门改革成功，刺激公共部门跟进。第四，技术环境急速变迁，冲击政府的运作方式。公共行政学史公共管理创新系列教材7.2.4企业家政府虽然西蒙的事实价值二分对于管理主义在公共行政学中的发展有显而易见的促进，但新公共管理理论本身也有对行政伦理的判断，其对企业家精神的推崇就是典型代表。在新公共管理学者眼中，基于传统公共行政理论乃至科层制架构开展工作的公务员只会是照章办事、唯唯诺诺、不思进取的小零件，本身没有改善效率的动机，组织没有相应的提高效率的激励措施，个人也没有开拓创新的意愿。只知道循规蹈矩、按照既定章程办事的传统公务员是无法面对一个快速变化、需要快速能动响应的现代社会的。在这一观念下，要像企业家一样开拓进取就成为新公共管理理论对行政伦理价值的重要倡导。公共行政学史公共管理创新系列教材7.3公共政策学：公共政策研究的专门化第二次世界大战后，公共行政学在学科和实践上遭遇的身份危机，让越来越多的学者思考这样一个问题：纯粹的学术性公共行政是否与现实问题并不相关？一方面，部分学者意识到这些现实问题绝大多数是政策性的，尤其是政策分析性的，而不是政府内部行政；另一方面，由于政策问题涉及的范围宽广且内容复杂，大大超出了原有理论的解释范围，研究者们深切感到应当建立一门能够兼容各相关学科的优势且能够解决各种现实公共政策问题的全新学科。公共行政学史公共管理创新系列教材7.3公共政策学：公共政策研究的专门化公共行政学史公共管理创新系列教材010203公共政策研究的专门化公共政策学的产生与发展公共政策学的两条路径公共行政学史公共管理创新