《深圳市固定资产投资项目碳排放评价技术指南》地方标准-编制说明.pdf

《固定资产投资项目碳排放评价技术指南》

编制说明

一、项目背景

（一）地方标准制定的必要性和意义

2021年中央经济工作会议首次提出“能耗双控向碳排放

总量和强度双控转变”。

2023年7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会

议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意

见》，强调从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后

破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双

控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和

实施碳排放双控制度积极创造条件。

2024年8月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双

控制度体系工作方案》（国办发〔2024〕39号），提出开展

固定资产投资项目碳排放评价，完善固定资产投资项目节能

审查制度、完善建设项目环境影响评价制度的要求。

2024年8月1日，深圳市人民政府印发《国家碳达峰

试点（深圳）实施方案》，提出进一步加强政策创新引领，

探索开展能耗双控向碳排放双控转变，充分发挥计量认证、

财政、金融、碳市场对碳达峰的支持作用，高效推动经济社

会全面绿色低碳转型。开展试点实施碳预算管理、建立新上

项目碳排放评价制度等相关要求。

完善的碳排放评价体系对于指导碳排放评价管理、推动

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绿色低碳发展转型、积极稳妥实现碳达峰具有重要意义。固

定资产投资项目作为活动的载体，在能耗双控向碳排放双控

转型的新形势下，需要构建系统科学的碳排放评价体系，为

碳达峰目标实现提供制度保障。

《固定资产投资项目碳排放评价技术指南》深圳市地方

标准（以下简称“《固投碳评》地标”）结合深圳市固定资产投

资项目实际情况指导有关单位开展碳排放评价工作，包括固

定资产投资项目碳排放报告编制及审查等，有助于各方提高

碳排放管理意识，进一步摸清各类固定资产投资项目碳排放

水平和减排潜力。《固投碳评》地标参考固定资产投资项目

节能评估和审查要求、深圳碳市场纳入报告企业的范围设置

固定资产投资项目碳排放核算与评价要求；与深圳管控企业

碳盘查采用相同的碳排放量化方法；针对碳排放绩效指标核

算、绩效水平评价、对碳预算考核的影响等方面细化分析流

程要求为固定资产投资项目提供全方位碳排放评价流程指

引。

（二）国内外现行相关法律、法规和标准情况

2023年3月17日，经国家发展改革委第1次委务会通

过的《固定资产投资项目节能审查办法》（2023年国家发展

改革委令第2号）明确具备碳排放统计核算条件的项目，应

在节能报告中核算碳排放量、碳排放强度指标，提出降碳措

施，分析项目碳排放情况对所在地完成降碳目标任务的影响。

当前，国家、地方层面暂未有针对固定资产投资项目制

定的碳排放评价技术指南。

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二、工作简况

（一）任务来源

为建立固定资产投资项目碳排放评价体系，推动从能耗

双控向碳排放双控转变，建立全过程碳排放评价管理机制，

推动实现碳达峰，2023年5月8日，深圳市市场监督管理

局发布《关于下达2023年深圳市地方标准计划项目任务的

通知》，批准制定《固定资产投资项目碳排放评价技术指南》

地方标准（以下简称《固投碳评》地标）。本文件的牵头、

提出和归口单位为深圳市发展和改革委员会，主要起草单位

为深圳绿色交易所有限公司。

（二）主要起草过程

2023年5月，深圳市市场监督管理局下达《固投碳评》

地标立项计划。

2023年6月-8月，成立标准编制组，开展前期研究及

资料收集工作，梳理分析其它省份地区固定资产投资项目能

评、建设项目碳排放评价相关政策以及必威体育精装版研究。通过系统

梳理所搜集的资料，并结合实际情况，开展标准编制形成《固

投碳评（工作讨论稿）》。

2023年9