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生态产品目录（2024年版）

生态产品目录编制是健全完善生态产品价值实现机制的基

础性工作。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建

立健全生态产品价值实现机制的意见》，国家林业和草原局、国

家发展改革委、国家统计局联合编制了《生态产品目录（2024

年版）》。

一、编制原则

坚持战略取向，目标导向。紧紧围绕建立健全生态产品价值

实现机制的战略取向，以“两山”良性互促、生态环境保护和经

济发展协同推进为目标，从生态产品价值实现全局考虑，界定生

态产品概念、分类体系，做好目录清单编制工作。

坚持立足生态，突出特色。生态产品形成和供给过程应具有

生态正向性或明确的生态控制界线，严格遵循国家相关法律法规，

产品区域特色突出、代表性强、品质优良，具有明显的生态溢价

效应。

坚持产权清晰，保护权益。依托自然资源统一确权登记，明

确生态产品权责归属，确保价值实现主体相关活动和权益受法律

保护。

坚持先易后难，逐步纳入。结合国家统计调查、自然资源调

查监测等，从易识别判断、易界定、易调查的生态产品开始，根

据各地实际，在取得共识情况下，分期分批纳入目录清单。

二、生态产品界定

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根据国家发展改革委、国家统计局《生态产品总值核算规范

（试行）》（以下简称《规范》），生态产品是指生态系统为经

济活动和其他人类活动提供且被使用的最终货物与服务贡献，可

分为物质供给、调节服务和文化服务三类。

参照联合国《环境经济核算体系—生态系统核算》（SEEA-EA）

和《规范》等国内外相关标准，生态系统可划分为森林、草原、

湿地、荒漠、海洋、农田和城市七大类型。

森林生态系统是以乔木、灌丛和其中的动物为主体的生物群

落与其非生物环境相互作用形成的功能整体。

草原生态系统是以草本植物和食草动物为主体的生物群落

与其非生物环境相互作用形成的功能整体。

湿地生态系统是由陆地和水域相互作用区域内的各种生物

与其非生物环境相互作用形成的兼顾水域和陆地生态系统特征

的功能整体，包括河流、湖泊、沼泽等。

荒漠生态系统是由旱生、超旱生的小乔木、灌木、半灌木和

小半灌木及与其相适应的动物和微生物等生物与其非生物环境

相互作用形成的功能整体。

海洋生态系统是由海洋中的生物群落与其非生物环境相互

作用形成的功能整体。

农田生态系统是以农作物为主体的生物群落与其非生物环

境相互作用形成的功能整体。

城市生态系统是由城市居民、生活在其中的动植物与其非生

物环境相互作用形成的功能整体。

三、生态产品分类

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根据以上生态系统类别，遵循《规范》对生态产品的分类方

法，形成了森林、草原、湿地、荒漠、海洋、农田和城市生态系

统生态产品目录（表1—7）。

（一）一级生态产品目录。分为物质供给类生态产品、调节

服务类生态产品和文化服务类生态产品。

（二）二级生态产品目录。物质供给类生态产品主要分为：

林产品、草产品、水产品、沙产品、海产品、农产品、农林牧渔

产品、其他物质产品。调节服务类生态产品主要分为：水源涵养、

水质净化、土壤保持、防风固沙、海岸带防护、洪水调蓄、固碳

释氧、空气净化、局部气候调节、噪声消减、其他调节服务。文

化服务类生态产品主要分为：旅游康养服务、休闲游憩服务、教

育科研服务、精神审美服务、景观增值服务、其他文化服务。

（三）三级生态产品目录。以《规范》中指标说明、联合国

《环境经济核算体系—生态系统核算》（SEEA-EA）、国家标准

《森林生态系统服务功能评估规范》（GB/T38582-2020）、国

家统计局《统计用产品分类目录》、《中国森林文化价值评估研

究》等为依据，制定了三级生态产品目录。

各省（区、市）以《生态产品目录（2024年版）》为基础

框架，根据本地区生态产品实际情况，可适当延伸目录层级和增

减相关内容，形成省级生态产品目录清单。

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表1森林生态系统生态产品目录

序一级二级