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治理两乱实施方案

治理两乱实施方案

一、背景

当前城市发展中存在着“两乱”问题，即城乡规划和土地利用乱象。城市化进程快速发展，城市规模强势扩大，但相应的城市规划和土地管理并没有跟上，导致城乡规划和土地利用乱象日益增多。城市规划乱象表现为城市中央区域规划和功能区划乱象、城市扩展区规划与民居农村统筹乱象、建筑设计和规划审批乱象等。土地利用乱象主要表现为乱占、乱用、乱卖、乱抵押、乱征用、乱用地等。

城乡规划和土地利用乱象已经成为影响城市整体形象和规划前景不可忽视的问题。因此本文提出一系列治理“两乱”问题的实施方案，以期实际有效地解决这一问题。

二、解决方案

（一）城乡规划规范化建设

城市规划需要规范化建设，强化中央区域和扩展区的规划和管理。具体措施如下：

1．规范和强化城市规划建设，按照中央区域和扩展区的发展需求，确立严格的功能区划划界、城市布局、开发阶段、地域特点等规划相关事项，有效限制城市规划突破和越权规划行为的发生。

2．贯彻城市规划局审核机制，严格落实审批程序，加强规划编制的权力。通过加强审核力度，监督、协调各级政府、建设单位、营造机构等，防止过度开发区域，减少土地浪费和建设难题。

3．扩大中央区域和扩展区的宣传工作，加强政策宣传和舆论引导，鼓励国外经验改革和严格规范化规划建设的大力开展和实施，尽可能提高公众对城市规划建设的认知与赞同。

（二）土地管理机制重构

土地利用乱象必须有相应的管理机制。因此，建立完善的土地管理系统成为解决土地乱象问题的关键。

1．优化土地资源开发利用，建立统一的土地开发利用体系，推行“经营方案、经营利用、建设管理、政府监管”的四位一体模式。完善土地利用计划，确立农业、工业、城市发展等土地利用规划，提高土地利用效率和生产效益。

2．加强土地核查、保护和监督，及时发现和查处乱占、乱用、乱抵押等各类违法犯罪行为。实施土地资源安全和生态环境保护，保障土地资源整体安全。

3．加强征地补偿和监管机制，重点加强对农村土地征用的管理。加强对农民利益的护航，加大土地保护区域的力度，有效防止土地权益损害。

（三）加强执法力度

法律的制定和执行是治理“两乱”问题的重要保证。加强城市规划和土地管理法律制定和执行力度，主要体现在以下三个方面：

1．政府与社会力量合作，协力推动城市规划制度与土地管理法规的制定和执行，制定地方性城市规划管理条例和土地管理细则，建立法律监督和至上审批机制，全力遏制规划和土地的违法行为和乱象。加强行政执法队伍的建设，提高执法水平和效率，遏制职权侵占行为，树立权威执法硬气慑，防止规划和土地乱象。

2．建立完善的考核制度，建设公开透明的社会监察体系，加强社会监管，促进规划和土地管理的公开透明度、公平公正性。

3．严厉打击规划和土地违法犯罪行为，严格落实行政处罚、刑事制裁和民事赔偿等各项惩戒制度。加大对违法行为的追责和责任追究力度，对违规违法行为的责任人依法惩处，维护政府、企业和公民的合法权益。

三、结语

治理“两乱”问题，必须采取系统性、综合性、协同性的治理手段。本文提出的城乡规划规范化、土地管理机制重构和加强执法力度三个方面的实施方案，正是集中体现了这一理念。这些措施旨在代表了一个完善的治理框架，为城市规划、土地管理等部门提供了指导性意见和治理思路，也为解决“两乱”问题提供了有力的法律依据。