农业政策学基本原.pptVIP

CollegeofEconomicsandManagementCollegeofEconomicsandManagement第二章农业政策学基本原理主讲：李建强COLLEGEOFECONOMICSANDMANAGEMENT讲授内容重点、难点：政策制定与评估方法政策与农业政策农业政策的制定农业政策的实施农业政策的评估与调整一、政策与农业政策政：众人之事，公共事务；策：对策，措施，策略。1政策是一定阶级为实现一定任务而规定的行动准则和采取的重大措施。3政策，即政府（主体）管理公共事务（目的）所采取的应对措施和策略（行为）。2政策概述政策目标政策手段政策一般由三大要素组成一个严密的逻辑体系，即政策背景，政策目标，政策手段。三者之间的逻辑关系如：政策背景根据不同的标志，政策可划分为不同的类别按照政策所调整的社会关系的重要程度和地位不同，政策可分为基本政策和具体政策。基本政策即总政策，也称基本路线，它是指在一定历史时期内为实现党的总任务而规定的行动准则。总政策是依据不同历史阶段社会的主要矛盾而制定的，它规定着本阶级的行动方向和根本任务，对具体政策起指导和统帅作用。具体政策是政党在一定历史时期为实现一定任务而规定的某一方面的具体行动准则。按照政策所调整的社会关系所处的领域不同，政策首先划分为对外政策和对内政策。对外政策是用来调整国家之间、不同国家的政党之间、国家与国际组织之间相互关系的，它是国家和政党外交工作的行动准则。对内政策是用来调整一国之内各阶级、政党、政府、社会团体、以及本国公民之间相互关系的，是政党和国家为处理各项国内事务而规定的行动准则。对内政策可以进一步分为经济政策、政治政策、军事政策、社会政策、文化政策等等。其中经济政策又可分为工业政策、农业政策、财政金融政策、劳动力人口政策等等。010302按照政策的适用范围，政策可划分为一般政策和特别政策等。1一般政策即全国性政策，是针对国家普遍存在的问题而制定的，在整个国家范围内发挥指导作用。2特别政策是针对某些特别区域而制定的，仅在一定范围内发生作用。例如，我国经济特区实行的各种政策，就属于特别政策。3根据政策制定的主体不同，政策可分为阶级政策、政党政策、国家和政府政策。政策形成的逻辑起点：市场失灵市场机制不能解决社会目标问题。如收入差距问题市场经济无法提供社会运行所需的公共产品。公共产品是指“一个人对某种商品消费的增加并不会导致其他人对该商品的下降”。特点：A非排他性B非竞争性（成本固定性）C不可分性交易成本和信息不对称科斯定理。政府的本质：追求社会福利最大化的公共机构公共利益理论：社会公共由不同的利益群组成政府是利益群体的代言人。利益群体理论社会公众（利益群体）-----政治家----政府官员（选举产生）代理问题政策与政府政策并不一定为了公共利益，相反可能服务政治家和政府官员的利益。政治家和政府官员的行为也有可能最大或力量最强大有社会群体的利益反映。由此看来公共政策过程实际上就是利益群体、政治家与政府官员之间的博奕过程（三）农业政策概述是指政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。农业政策的概念“农业的发展，一靠投入、二靠科技、三靠政策”农业政策的重要性壹贰（三）农业政策概述农业政策的目标基本含义：是指农业政策所要实现的一种期望或理想结果。农业政策目标：发展生产力、提高农业劳动生产率、确保农产品安全供应、稳定农产品价格、增加农民收入、改善农村社会福利、巩固和完善生产关系等。表2－1发达国家常用的农业政策工具政策类型政策工具、手段政策类型政策类型收入政策直接收入支持差额转移支付减灾转移支付转产转移支付生产者赋税营销支持机器购置补贴营销开发项目存储补贴分级监控服务运输补贴价格干预干预价格出口补贴进口关税双轨价格政策国内价格控制非关税壁垒国家收购定额管理基础设施支持研究与推广农场建设补贴灌溉项目补贴农场重组补贴区域支持国家或省级项目乡村风光和自然保护规划其它经济政策汇率政策税收政策一般运输补贴投入支持可变投入补贴农业信用补贴农业保险补贴灌溉系统补贴资料来源：杨东升，发达国家农业政策体系及其运作，农业经济问题，1998年第3期二、政策制定5%55%30%10%谁来制定政策？一项政策应该包括哪些内容？什么问题才能上升为政策？政策制定的程序应该是什么？专职农业政策制定与研究机构农业政策研究与咨询机构注