行政学导论（第三版）_课件汇总 齐明山 第1--7章 绪论--- 人事行政.pptx

第1章绪论

1.1行政与行政学概述1.1.1行政的含义与特点行政，即公共行政，也称行政管理、政府管理和公共管理,即以政府为主体的公共组织对公共事务的管理。不同的角度界定行政孟德斯鸠的“三权分立”:行政是与立法和司法并立的三种国家权力之一；政治与行政的分离：公共行政学产生的主要推动力广义的管理：认为一切管理都是行政

1.1行政与行政学概述1.1.1行政的含义与特点中国的公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。。政府必须无条件地执行党的方针、路线、政策，党是政策制定者和监督者，政府是执行者。

1.1行政与行政学概述1.1.2行政学的含义与特点行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性的学科。

1.2行政学的产生和发展1.2.1科学管理时期科学管理时期（19世纪末至20世纪30年代），也称传统的行政学或静态行政学时期，或X理论时期。行政学研究伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》，标志着行政学的诞生伍德罗·威尔逊：行政学研究政府怎样能够适当并成功地进行工作弗兰克·古德诺：政府体制中有两个主要的基本的政府职能，国家意志表达职能（政治）和国家意志执行职能（行政）弗雷德里克·泰勒：从工厂的微观管理研究如何才能提高工作效率亨利·法约尔：从宏观层次研究管理马克斯·韦伯：官僚制组织理论古利克、厄威克：把管理理论系统化···

1.2行政学的产生和发展1.2.2行为科学时期行为科学时期（20世纪30—60年代），也有人称为动态行政学时期，或Y理论时期。乔治·埃尔顿·梅奥通过霍桑试验，他提出了社会人理论、非正式组织理论和以人际关系为中心的新的领导方式理论切斯特·巴纳德独立进行研究，提出了社会人理论、非正式组织理论、组织平衡理论和权威接受理论亚伯拉罕·马斯洛提出了著名的人类需求层次理论，认为人的需求有生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五个层次

1.2行政学的产生和发展1.2.2行为科学时期西蒙用行为科学的方法研究行政，认为应该将价值与事实分开，提出了有限理性的观点；沃尔夫出版了《行政国》，着重研究民主价值、行政哲学和公共行政的发展问题。行为科学时期的行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但是其最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。

1.2行政学的产生和发展1.2.3新公共行政学时期新公共行政学（20世纪60—70年代）是相对于传统公共行政学而言的。但它也仅是在某些价值理念上与传统公共行政学有所区别，是为行政学注入政治伦理。弗雷德里克森马诺力黑堡学派沃尔夫

1.2行政学的产生和发展1.2.3新公共行政学时期公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。它是继承了汉密尔顿、麦迪逊等在《联邦党人文集》和托克维尔在《论美国的民主》中所倡导的民主行政。新公共行政学向传统行政学理论的基础——政治与行政二分法提出了挑战。

1.2行政学的产生和发展1.2.4新公共管理时期新公共管理运动，也叫政府再造等（20世纪70年代至2000年），西方学者之所以把这次政府改革叫新公共管理运动，是相对于威尔逊时期管理主义的公共管理而言的。

1.2行政学的产生和发展1.2.4新公共管理时期主张市场至上，将市场机制引入政府管理；主张企业家型政府；主张将一些公共部门私有化，或公共部门与私营部门合作，认为只有这样才能解决公共部门效率低下问题；主张权力下放，加强低层官员的决策权和自主权，提高效率和服务质量；主张引入竞争机制、顾客至上等，强调结果而不是过程等。

1.2行政学的产生和发展1.2.5新公共服务时期新公共服务是在批判新公共管理运动和在新公共行政基础之上发展起来的一种新的公共行政理论。服务于公民，而不是服务于“顾客”追求公共利益重视公民权而非企业家精神责任并不简单重视人而不仅仅重视效率

1.2行政学的产生和发展1.2.6中国行政学的研究与发展梁启超于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”；孙中山先生提出了立法、司法、行政、考试、监察五权分立思想，并且建立了五院分立制度；19世纪末20世纪初，我国有识之士翻译介绍了一些西方的行政学著作；张金鉴《行政学之理论与实际》出版，这是我国第一部行政学著作；1936年，江康黎《行政学原理》出版，这也是一部颇有影响的著作；

1.2行政学的产生和发展1.2.6中国行政学的研究与发展1943年，中国行政学会成立，出版了《行政学季刊》；1952年院系调整时，行政学作为伪科学被“砍”掉；1979年，邓小平在党的理论工作务虚会上提出要求，此后，一些大学相继开设了当时作为政治学分支学科的行政学专业，各省、直辖市、自治区成立了行政学院；1988年