中国铁路总公司关于加强铁路建设项目征地拆迁工作的指导意见.pdfVIP

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

中国铁路总公司文件

铁总计统〔2014〕97号

中国铁路总公司关于加强铁路建设项目

征地拆迁工作的指导意见

各铁路局、各铁路公司（筹备组）：

为科学有序推进铁路建设，进一步深化铁路建设路地合

作机制，更好发挥地方政府作为征地拆迁实施主体在组织实

施、协调、监管等方面工作优势，依法合规推进征地拆迁工

作，维护社会和谐稳定，提高铁路投资效益和资金使用效率，

现提出如下指导意见。

一、总体要求和适用范围

（一）总体要求。认真贯彻落实党中央、国务院关于铁

路投融资体制改革的部署，坚持并创新铁路与地方政府合作

建设铁路的机制，按照国家规划、区域经济发展和铁路的机

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制，按照国家规划、区域经济发展和铁路运输需要，路地双

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方发挥自身优势，落实各自责任，切实做好征地拆迁、项目

实施等工作，共同推进国家铁路建设。中国铁路总公司（以

下简称总公司）作为工程建设实施推进的主体，对建设项目

工期、质量、安全、环保负责；地方政府作为征地拆迁实施

主体，对建设项目土地征用、拆迁实施、补偿安置、社会稳

定及各项手续完善负责。

（二）适用范围。本指导意见适用于总公司与地方政府

合资（合作）建设的铁路。其他铁路可参照执行。

二、政策措施

（三）确定征地拆迁组织推进模式，新开工项目按征地

拆迁费用合理包干组织实施。新开工路地合资（作）项目通

过双方战略合作协议确定地方政府负责征地拆迁工作，并按

照双方核定批复征地拆迁费用包干完成。建设单位已初步设

计批复征地拆迁费用为基础，与地方政府签订征地拆迁包干

实施协议，督促地方政府按建设工期和费用包干要求组织实

施。

（四）依规计算征地拆迁费用，足额纳入项目估（概）

算。在项目可行性研究和初步设计阶段，按规定合理计算征

地拆迁补偿费用纳入项目投资估算或总概算，批准后作为项

目突施、投资控制和签订征地拆迁包干协议的依据。征拆费

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用包干项目除遇国家重大政策调整等情况外，原则上不再调

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整；如确需调整，由总公司与省（市、区）级地方政府重新

协商确定。

（五）严格执行国家及地方政府相关政策和补偿标准，

确保被征拆人合法权益。征地拆迁工作坚持依法合规和维护

被征拆人合法权益的原则，征地拆迁补偿标准一般执行国家

和省级人民政府颁布的有关规定和标准。经省级人民政府授

权后，可执行地市级人民政府制定的补偿标准或采用由具备

资质的评估机构的市场评估价。

对于单项拆迁额500万元以上的重大补偿事项须由建

设单位上报总公司工程管理中心核备后执行（其中1000万

元以上项目报总公司计统部核备），核备材料需附被拆迁入

（或单位）具有法律效力的身份（或法人）证明，以及拆迁

数量和补偿决策依据。

（六）妥善处理既有铁路资产，保证既有铁路资产不流

失。涉及拆迁或占用铁路既有资产，按照“同地同价、同区

同价”的原则，计算征地拆迁补偿费用纳入项目概算。其中

利用国铁土地和拆