消除种族歧视委员会个人来文机制研究.pdfVIP

内容摘要

1965年12月21日，联合国大会第2106A号决议通过了《消除一切形式种族歧视国

际公约》（以下简称《消歧公约》）。《消歧公约》第14条规定的个人来文机制是《消

歧公约》的重要申诉机制，在消除种族歧视问题上发挥了重要作用，但在运行实践中也

暴露出诸多问题。基于此，对《消歧公约》下的个人来文机制进行研究具有重要意义。

本文除去引言和结语，共有五个章节，具体内容如下：

第一章对消歧委员会的建立背景、过程、构成、运行机制进行简要介绍，对个人来

文机制的基本含义及《消歧公约》对个人来文的主要规定进行了概述。消歧委员会系《消

歧公约》的监督机构，也是监测核心国际人权条约执行情况的第一个独立专家委员会，

致力于与缔约国在立法、司法、文化教育等多方面多层次展开合作，以期实现消除一切

形式种族歧视。消歧委员会自成立以来成果显著，推动了很多国家通过或修订了现行法

律适应《消歧公约》的要求。对个人来文及消歧委员会下的个人来文的概念、来源及主

要规定进行简单的介绍，为后续探讨提供了前提，奠定了基础。

第二章对消歧委员会个人来文机制的制度特征与实践原则进行了分析。具体分析了

消歧委员会个人来文机制系作为个人对缔约国违反《消歧公约》所规定义务申诉的救济

机制，因而个人来文机制具有保留性、独立性、准司法性。此外，对努力实现个案公正；

保护少数族群权利；反映和打击缔约国国内种族歧视；增强《消歧公约》适用性这四个

方面的实践原则进行了探讨。

第三章对个人来文机制的参与主体与运作程序进行了专题分析。个人来文的发起主

体应是个人，非团体或国际组织，可以是代表个人名义或多人联名提出，其核心主体必

须为个人。审理主体除消歧委员会外，还有根据《消歧公约》第14条设立的不限成员

名额的工作组为个人来文的附属审理机构。对个人来文的形式审查主要有确定来文的发

起者身份、个人来文内容及是否用尽当地救济。工作组或委员会对个人来文及时进行审

查，确定是否受理。审理个人来文案件及作出来文意见的依据包括个人来文的事实审查、

管辖权的依据、实体法的依据及确定事实的书面材料依据。消歧委员会在审理个人来文

后会做出委员会意见，该意见与国际法院和区域性人权法院的判决性质及效力不同。

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第四章对消歧委员会个人来文机制的实际运作与实践效果进行分析。文章对个人来

文的处理实践进行了分析，对处理案件的具体数量、涉及国家及国家发展状况、委员会

最终的处理方式进行了数据分析；分析了个人来文机制在消除种族歧视方面的实践效

果，包括进一步阐明《消歧公约》条约内容、公开缔约国种族歧视问题并实现个案公正、

预防并遏制缔约国国内的种族歧视等。

第五章对消歧委员会个人来文机制的不足进行了分析，并针对个人来文机制的完善

提出了建议。消歧委员会个人来文机制存在诸多不足，主要体现在《消歧公约》文本本

身具有局限性、消歧委员会查明事实手段的有限性、人权机构间对种族歧视个人来文权

责不明、委员会意见的执行存在一定困难以及委员会意见影响力仍显不足。基于此，本

文提出了对个人来文机制的完善建议，包括扩大公约主体和适用来文机制的普遍性、进

一步提高委员会的审案效率、引导缔约国在国内层面改善执行条件等。

关键词：消除一切形式种族歧视国际公约；个人来文；种族歧视；人权；国家义务

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Abstract

OnDecember21,1965,theUnitedNationsGeneralAssemblyadoptedtheInternational

ConventionontheEliminationofAllFormsofRacialDiscrimination(hereinafterreferredto

astheConventiononDisambiguation)byitsresolution2106A.Theindividual

communicationmechanismstipulatedinArticle14oftheConventionisanimportant

complaintmechanismoftheConvention.Ithas