公共经济学教程 课件 第3章--公共经济部门；第4章--政府的经济职能.ppt

*THEEND第四章政府的经济职能第1页引子在我们的日常生活中，政府扮演着重要的角色。英国经济学家约翰穆勒对政府有过这样的论断：一个仁慈的政府应该尽量减少干涉，政府只要管好国防、司法和公共事业就行了，政府职能行使所依据的共同理由除了增进普遍的便利外，不可能再找到其他任何理由，也不可能用任何普遍使用的准则来限制政府的干预，能限制政府干预的只有这样一条简单而笼统的准则，即除非政府干预能带来很大便利，否则决不允许政府干预（AllanJA，2003）。那么，政府在市场经济中应该承担的责任是什么呢？在对市场经济进行的管理和监督的过程中，政府干预经济的方式和措施又是什么呢？具体来看，政府经济职能的主要内容体现在三个方面：一是对公民权利的保护，二是政府参与市场生产，三是政府对市场失灵等现象的管制。第2页4.1政府经济职能概述4.1.1政府经济职能内涵美国经济学家约瑟夫.斯蒂格里斯（1988）在通过对美国政府职能进行梳理，认为政府可以通过生产、购买商品和服务，以及国民收入再分配等形式干预市场经济，发挥其经济职能；PaulASamuelson（2009）在其专著《经济学》中对政府的经济职能进行了系统的阐述，他认为：要建立和维持一个健康的经济环境，政府的作用至关重要。政府必须推崇法治，强调合同的有效性，并使其管制有利于竞争和创新。通过对教育、医疗、交通设施的投资，政府在开发人力资源过程中可以起到重要的作用。但在那些政府没有比较优势的部门，则必须依靠私人部门。对那些市场不灵信号明显的领域，政府应当集中精力加以管理；而对那些政府具有相对劣势的部门，政府则应该放松管制和解除干预，让私人部门发挥作用。而如HendrikusJ.Blommestein（1994）和MuthiSamudram（2009）等经济学家均从政府对区域经济发展作用的角度进行了探索。第3页政府经济职能：以政府机构为行为主体，基于全体社会成员的基本利益，对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督的过程；它是为了达到一定目标而采取的协调和组织经济活动的各种方式、方法的总称。政府经济职能的特征：第一，政府经济职能的行为主体是政府机构，而不是任何其他经济组织、单位和个人。第二，行为的目的是为达到一定的政府目标。在不同的历史时期，政府都是代表国家和公众利益的，其经济职能也一定是为达到政府目标和维护公众利益而施行的。第三，行为的实施范围是具有全局性的。第4页4.1.2政府经济职能定位及历史变迁从历史角度来看，西方政府经济职能的定位与资本主义制度的产生和发展相吻合。西方经济学家对政府经济职能的认识存在自由放任主义和国家干预主义两种不同的主张；在不同的历史时期，为适应资本主义市场的发展变化及应对市场经济的特定问题，政府经济职能的两种主张交替占据了主题位置。整体来看，西方政府经济职能的变迁主要经历了以下四个阶段，其时间进程如图4-1所示：政府职能定位时间进程重商主义全面干预保护公民权利干预最小化第5页1.“重商主义”的政府经济职能定位“重商主义”产生于18世纪初资本主义的萌芽阶段。核心内容：这一理念认为货币是财富的唯一形式，商品流通是财富产生的源泉，对外贸易则是增加一国财富的根本途径，在这种假设的基础上，西方国家极力主张政府对市场经济采取各种积极的干预政策：首先，在国内市场上，政府通过国家政权的力量扫除封建割据对商业资本充分发展的障碍，积极保护商业利益，发展商品生产。其次，在对外贸易的过程中，政府施行贸易保护政策，采用各种手段来扩展本国商业的销售市场，扩展商业资本的生存空间，以获得更多的财富。这种理论首次提出了政府的经济职能即是保护本国商业，且强大的政权力量是国家致富的重要保证。第6页2.“保护公民权利”的有限政府定位背景：18世纪中叶，资本主义已完成资本的原始积累，资本短缺现象已基本消除。随着私有产权制度的牢固确立以及市场竞争规则的健全，资本主义经济已经日渐成熟，市场机制也已趋于完善。核心内容：国家是人类在由自然状态向政治社会转化的过程中，经过人民内部的契约活动而产生的社会共同体。政府的权力是人们为了保证自己以及其他人的权利不受非法伤害而自愿让渡给政府的，因此，国家在市场经济的发展中应将其职责定位于保护个人最大程度的自由及其私有财产权、保护国家安全等方面，政府的经济职责是“有限”的，是市场经济的“守夜人”和“警察”，政府应该给予个人和企业最大限度的自由和放任。第7页3.“全面干预”的政府职能定位背景：20世纪30年代，西方国家发生了历史上最深刻、最持久、最广泛的经济危机，在这一背景下，经济学家普遍对市场的自由调节作用产生了怀疑，对有限政府的职能定