公共政策分析 课件 第6章政策制度；第7章政策执行.ppt

二、政策执行的手段政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各种措施和方法。政策执行的每一环节都离不开一定的执行手段，政策执行手段的恰当与否直接关系到政策目标的能否顺利实现。1．行政手段。行政手段是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。行政手段有着权威性、强制性、对象的有限性和时效性三个显著的特点。2．法律手段。法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。法律手段所依靠的不仅仅是国家正式颁布的法律，同时也包括国家各类管理机构制定和实施的各种类似于法律、具有法律效力的各种规范。法律手段除了与行政手段一样具有权威性和强制性外，它还具有稳定性和规范性的特点。3．经济手段。经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。经济手段运用价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经济责任、经济合同等来组织、调节和影响政策执行者和政策对象活动。经济手段不同于行政手段和法律手段，它有间接性、有偿性和关联性三个特性。4．思想诱导手段。思想诱导手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用非强制性手段，诱导政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。常用的思想诱导手段有：制造舆论，说服教育，协商对话，奖功罚过等。思想诱导手段有在对象上具有多元性，在方式上具有协调性，在作用上有着宏观控制性的特点。§3.创造性地执行政策的问题一、原则性与灵活性相统一的要求所谓政策执行中的原则性，是指执行政策必须遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策规定的要求去做，全面地、不折不扣地实现政策目标。执行政策要坚持原则性，这是由政策本身固有的属性所决定的。政策执行的首要条件就是要在精神实质上忠实地执行政策，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策本身所规定的政策对象、政策范围去实现政策目标，而不能随意变更、曲解、假借、贪污政策。第六章政策制定本章要点：●政策议程及其在政策制定过程中地位●建立政策议程的途径●政策方案规划的原则●政策方案规划的程序●政策合法化及其作用●政策合法化的主体及其权限●政策合法化的过程或程序●具有中国特色的政策制定的基本经验§1.政策议程一、政策议程的种类政策制定是一个复杂的活动过程，它由一系列功能活动或环节所构成，包含了议程设立、方案规划和方案的合法化等功能活动环节或阶段，而设立议程是政策制定过程中起始阶段的功能活动。政策议程是指将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。将一个政策问题提到政府机构的议程之上是解决该问题的关键一步。政策议程实际上也就是政治组织，尤其是党政机关确定政策问题的轻重缓急。政策议程的形成过程，也就是问题有望获得解决的过程。琼斯在《公共政策研究导论》中从政策活动的功能方面将政策议程分为如下四类：(1)为使问题得到积极的和严肃的研究和认可而提出的问题确认议程；(2)能从确定问题进展到发现解决办法的提案议程；(3)协议或讨价还价的议程，使提案得到支持并能积极和严肃地发展；(4)持续议程，使问题得到持续的检验。科布和爱尔德区分了两种基本的议程，即系统系程(或公众议程)和政府系程(或正式议程)，这也是政策议程的两个主要阶段。二、建立政策议程的途径下表是西方学者对建立政策议程途径的概括：安德森(《公共决策》)科布和爱尔德(《美国政治中的参与：确定议程的动力学》)琼斯(《公共政策研究导论》)1.政治领导人2.危机／引人注目事件3.抗议活动4.大众传媒注意内部：1.自然大灾难2.人为事件3.技术变革4.民权抗议5.工会罢工6.生态变化外部：1.战争行为2.武器技术革新3.国际冲突4.世界联盟变化1.政治运动2.对大量人员造成威胁的事件3.大规模的宣传4.个人的努力5.先前政策的应用