行政组织学 课件 第3章 政治制度框架.ppt

3.1.3宪政的现代建构现代宪法是指符合民主、法治和保护人权的宪政价值的宪法，它应该具有以下一些基本的要素：（１）必须宣布人民享有统治国家的权利，并且在事实上使国家的权威来自人民的意志；（２）必须尊重和保障个人权利，无论是自然法学说，还是马克思主义学说，保护人权是宪法的首要任务；（３）必须使得政府的权力行使遵循事先制定的法律，超越法律所规定的权限就构成了违法；（４）必须限制政府权力的扩张，通过分权与制衡机制，防止权力因失去制约和监督而腐败；（５）必须明确一个违宪审查机构，并建立相应的制度和程序，使国家机器的运作遵循宪法的规定；（６）必须规定与保障一个独立的司法制度，司法独立是宪政文化的重要组成部分。3.2政府制度3.2.1内阁制度3.2.2总统制度3.2.3半总统制度3.2.4委员会制度3.2.5国务院制度3.2.1内阁制度内阁制政府发源于英国，第二次世界大战后，被世界许多国家采用。内阁权力不是根据法律而是按照惯例行使的。内阁下设内阁办公厅和内阁委员会。首相是内阁的权力中心，也是行政首脑。依据英国的惯例，首相由在大选中获得下院多数议席的政党或政党联盟的领袖担任。然而，形式上则是由君主指定的。除此之外，首相必须是议员。3.2.1内阁制度一般认为，以英国为代表的内阁制包括了下面一些主要特征：（１）强调议会至上，即议会处于国家的政治活动中心，内阁由议会产生并向议会负责；（２）内阁多由议会中占据多数席位的一个政党或构成多数席位的政党联盟推选构成；（３）国家元首的“虚位”，即国家元首是国家权力的象征，一般不执掌实权，也不负实际责任；（４）内阁总揽行政权力，是国家最高行政机关，一般由政府首脑掌握实权；（５）政府对议会负责，接受议员的质询和监督。3.2.1内阁制度内阁通常由首相和２０名以内的大臣组成。大臣分两类：一类称为“各省大臣”，他们分掌１２个行政省；另一类称为“国务大臣”，他们兼任一些重要的厅和委员会的长官。内阁下属五个直属机构：（１）内阁官房，全面辅助首相工作；（２）内阁法制局，对内阁提出的法律草案、政令草案以及条约进行审查，解释法令，草拟政府机构对重大问题的统一见解；（３）国防会议，负责讨论决定国家安全问题；（４）人事院，负责公务员的选拔、使用和管理；（５）会计检查院，负责检查、监督国民税金使用情况。3.2.2总统制度作为总统制的典型代表，美国的总统制度是1787年制宪会议上用宪法确立的，1789年随着宪法的颁行而正式产生。总统由普选产生，任期4年，连任不得超过2次。总统权力：他是国家元首，对外代表国家，接见外国来宾，接受外国大使和公使；对内签署一切重要文件，参加一切重大的纪念活动。他是行政首脑，有权任免联邦政府的一切政务官员，有权赦免罪犯，有权监督法律的执行，有权宣布全国或某一地区进入紧急状态。他是三军统帅，指挥所有军队。他还有参与立法权，他的国情咨文、预算咨文、经济咨文对国会立法具有直接的影响；他拥有对国会立法的否决权；他拥有委任立法权。他是外交决策人，负责外交政策的制定；处理外交事务中的应急事件；在参议院同意的情况下，还可同其他国家缔结条约。3.2.2总统制度总统下设总统府，属总统幕僚机构，主要机构包括：（１）白宫办公厅，协助总统处理日常事务并与国会、重要议员、各部部长以及其他政府机关负责人进行联系、磋商，为总统决策提供咨询，处理传媒向总统提出的问题和总统对传媒的答复。（２）国家安全委员会，统一有关国家安全方面的内政、外交和军事政策。（３）行政管理与预算局，负责编制和审议国家预算和决算，协助总统协调和确定各部的立法建议，协助总统改进行政管理方面的工作。（４）国内事务委员会，就国内问题收集情况，确定计划，并向总统提出政策建议。3.2.3半总统制度半总统制是一种介于总统制和内阁制之间，兼有两种政府制度特点的中间类型。采用这种政府制度的国家主要有法国、奥地利、芬兰、冰岛和葡萄牙等。作为国家权力的中心，总统一般拥有非常广泛的权力：他有权任命总理，并根据总理提出的辞职要求解除总理的职务。根据总理的提议任免政府其他成员；任命国家的文职和军职人员，包括行政法院成员、大使和特使、审计院的审计官、省长、驻海外领地的政府代表、将级军官、中央行政机构负责人。他是国家元首，对外代表国家，进行国际谈判，缔结条约和批准条约。他是军队统帅，主持最高国防会议和国防委员会，掌握最高层次的威慑武器和使用核武器攻击力量的决定权。他与总理和两院议长磋商后，可以宣布解散国民议会。3.2.3半总统制度在半总统制下，形式上设有两名行政首脑，即经全民投票产生的总统和经总统任命产生的总理。总统