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天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》
收入分配改革的关注重点
建立合理的个人收入分配制度，从十四届三中全会通过的
《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，
到中共十五大和十六大报告，都提出了效率优先、兼顾公平“”的
原则，十六大报告同时强调初次分配注重效率，再分配注重公平。
党的十七大报告在改革收入分配制度上，对处理公平与效率的关
系上有了新认识和新举措，即突出强调了公平的重要性。2010年
以来，收入分配问题一直引起社会的广泛关注。由国家发改委牵
头，财政部、人社部、国资委、国税总局等部门共同研究起草收
入分配改革方案。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划
纲要》第4章政“策导向”指出：加快城乡居民“收入增长。健全初
次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人分配关系，
努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生
产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，
努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入扩大趋势。”第32
章合理调“整收入分配关系”指出：坚持“和完善按劳分配为主体、
多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效
率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收
入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高
天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》
劳动报酬在初次分配中的比重，尽快扭转收入差距扩大趋势。”具
体包括深化工资制度改革，健全资本、技术、管理等要素参与分
配制度，加快完善再分配调节机制，整理和规范收入分配秩序。
有学者指出，我国收入分配中存在的问题可以概括为：“劳动
报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占
比重都偏低；分配关系不合理，城乡之间、行业之间、地区之间
以及群体之间收入差距大；分配行为不规范，分配秩序比较混乱，
等。”未来五年收入分配改革具体要做哪些工作，需要做进一步的
研究和探讨。笔者认为十二五“”期间收入分配改革的关注重点有
两个：一个是农村居民收入增长；一个是制造业工资水平增长。
关注重点之一：农村居民收入增长
十一五“”期间我国综合国力大幅提升，2010年国内生产总值
达到39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到8.3万亿
元；同时人民生活明显改善，就业规模持续扩大。特别是2004～
2010年中央连续7个一号文件关注三农“”问题，农村居民收入增
长是改革开放以来最快的时期之一。但存在城乡居民人均收入水
平差距持续扩大的问题，十一五“”期间，城镇居民人均可支配收
入年均增长9.7％，而农村居民人均纯收入年均增长仅仅为8.9
名。
而根据张东生主编的《中国居民收入分配年度报告(2010)》，
1979—2009年，我国居民可支配收入年均实际增长9.5％，低于
天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》
同期经济增长0.4个百分点，农村居民纯收入仅增长6.9名，低
于经济增长率3个百分点，而且低于城镇居民5个百分点。2009
年，占全国总人口53.4％的农村人口所获得的收入仅占全部居民
收入的25.9％，而占全国总
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