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湖南省农业基本设备财政投资监管研究

第1章导论

1.1研究背景

近年来，我国农业基础设施项目数量和投资绝对规模不断扩大，投资结构越来越多元化，投资方式也逐渐多样化。但由于农业基础设施的赢利性低与农户和集体的经济实力不高，企业一般追求利润的最大化，导致农业基础设施供给与需求矛盾不断加重、投资力度的缺乏、农业生产性公共基础设施建设速度缓慢和市场失灵现象普遍存在。各级政府被视为农业基础设施的主要投资者，加大财政对农业基础设施的支持，优化财政资源配置，完善财政投资管理制度与管理模式，将是当今社会需要研究的一个重大课题。

改革开放后，湖南省农业取得了长足的进步，但农业和农村经济的基础地位仍然薄弱，还需要财政投资的大力支持与保障。近年来，湖南省农业财政投资的绝对规模逐年扩大，但相对规模减少，与投资效率和供电质量不高，其后果的主要原因是缺乏基础设施项目的有效管理和管理的低效率。

湖南作为一个农业大省，加强农业财政投资，建立科学合理的运行和管理机制，提高财政资金的使用效率，改善湖南省农业基础设施项目管理绩效，真正改善农业基础设施的供给效率，进而促进了农业经济的发展是有重要的理论和现实意义。据有关调查统计，近年来，湖南省财政支出取得了较快速度的增长，1997年至2009年的12年时间里，财政支出从230.82亿元增至2151.98亿元，增长了9.32倍。同时，湖南省加大财政支农的力度，财政农业投资的总量不断增加。1997年到2009年间，

湖南省农业支出从20.14亿元增加到262.62亿元，增长了近13倍多，其中农业基本建设支出从8.6亿元增至86.2亿元，增长了10倍多。

因此，农业基本建设财政支出的绝对规模呈不断上升趋势，然而，其相对规模，即农业基本建设财政投资数额占财政支农总支出的比重总体呈现出下降的趋势。此外，湖南省农业基本建设投资与国民经济所有行业的基本建设投资的比重偏低，一般维持在3%左右。农业基建投资占所有行业的基本建设投资的比重与发达国家农业基础设施投入一般水平10%相比存在较大差距。另外湖南省基础设施建设财政投资还存在着投资结构不合理，农业基础设施财政投资决策和管理机制不完善，使得财政投资资金使用效率低。如果不能有效妥善地解决这些问题，农业基础设施建设长期落后于农村经济社会发展的需要，导致极大地制约农村现代化，农业产业化的发展，也将阻碍农村经济的可持续发展以及农民生活水平的提闻。

1.2研究目的与意义

1.2.1研究目的

农业基础设施作为现代农业生产的物质载体，是发展现代农业的基础。同时随着政府、社会对农业发展的逐渐重视，农业基础设施建设已经成为一个很重要的课题。而发展农业，加强农业基础设施建设需要政府财政的支持。湖南省是农业大省，每年都会增加对农业生产的财政投资，但农业基础设施建设投资的相对规模增长缓慢，甚至有所减少，同时在对农业基础设施财政投资项目管理中存在着制度缺陷和管理模式不尽科学，导致财政投资效率不高与供给不足。

本文研究的目的在于通过分析湖南省农业基础设施财政投资管理中存在的各种问题，并进行系统的研究，从理论上阐明农业基础设施财政投资管理在农业发展中的重要地位与作用；针对湖南省财政支农的现实情

况，对农业基础设施建设状况进行探讨，规范农业基础设施建设财政投资管理模式与运行方式，制定相应的对策以促进农业基础设施建设与现代农业的发展；通过本文研究，希望能为政府为社会提供对农业基础设施财政投资管理的对策与建议，并为其他地区提供经验。

第2章农业基础设施财政投资管理的理论基础

2.1基本概念的界定

从概念的涵盖关系上来说，农业基础设施是基础设施的一个子系

统，对于农业基础设施的认识是基于以上对对于基础设施的认识上的。一般来说，农业基础设施是指在自然再生产与经济再生产相交织进行的生物有机体同环境之间的能量转化、物质交换和循环的过程中，所必须投入的物质与社会条件有机整体的总称。或者是指在农业产前、产中、产后三个相互关联、相互制约的环节中，所使用的农业生产公共要素组合的总和。

随着农业的不断发展和社会生产力的不断提高，农业基础设施的要素和概念的内涵正不断地充实和完善。发达国家已将农业基础设施的含义和范围扩展到广义的农业-食品工业生产体系中，主要包括直接参与农产品-食品生产服务与间接参与农产品-食品生产体系所必需的一切公共物质技术条件的总和。随着经济运动的系统化、一体化和社会化，再加上基础设施固有的“不可分性”，各种基础设施之间的联系越来越紧密。正是这

种相互交叉、渗透和结合才显示出了农业基础设施的系统整体功能性。