公共管理学原理 课件 第一章 导论；第二章 公共组织.ppt

2.1了解公共组织2.1.1公共组织的特征1．组织与公共组织的内涵在公共管理学研究中，组织被定义为，“追求一定目标的人的集合体”或“为了实现共同目标分配工作的任何结构和过程”。通过对各种组织的研究，人们发现它们都具有一定的共性：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；（2）组织有着某种特定的目标；（3）组织有一定的结构和行为方式；（4）组织有其内在的精神意识，最终系统化为组织文化；（5）组织是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机发展。2.1了解公共组织2.1.1公共组织的特征根据上述特征，我们可以将组织定义为：我们可以将公共组织界定为：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材组织组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。公共组织公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，主要指国家或政府组织（广义的公共组织包含第三部门组织）。2.1了解公共组织2.1.1公共组织的特征2.公共组织与私人组织的关系关于公共组织和私人组织的关系，大致有三种基本观点：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第一种观点认为公共组织与私人组织都属于组织，它们之间没有本质的差别。第二种认为公共组织与私人组织之间有本质差别，“它们在次要的方面是相似的，在重要的方面是不同的”；第三种观点，认为这两种组织有同有异，难以截然分开。三种观点2.1了解公共组织2.1.1公共组织的特征3.公共组织的构成因素公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材公共组织的构成因素主要包括以下12个方面：组织人员权责划分组织目标规章制度职能范围团体意识机构设置组织设计职位设置支持硬件权力与职权技术和信息2.1了解公共组织2.1.2公共组织的类型公共组织是一个多样化的组织系统，依据不同的分类标准，可以划分出多种类型。1．按财务—会计标准分类对公共组织按财务—会计标准分类，有利于加强审计和对公共组织的监督。总体上，公共组织大体可分为六种类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材2.1了解公共组织2.1.2公共组织的类型2．按公共权力标准分类按照公共权力的强制性大小，公共组织可分为三种类型：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（1）强制型公共组织。这类公共组织主要是指政府部门。强制型公共组织的主要特点之一就是根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。（2）半强制型公共组织。在市场经济条件下，政府管理是“有限管理”，即在市场失灵的一定范围内实施管理。（3）非强制型公共组织。这类公共组织的最大特点是非强制性和服务性，其中多数是非营利组织。2.1了解公共组织2.1.2公共组织的类型3．按权威与等级结构标准分类公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材古典模型古典模型建立在行政管理等古典组织理论的基础上，这一理论在20世纪30年代进入鼎盛时期。官僚模型第三部门行政模型官僚模型的理论基础是马克斯·韦伯创立的官僚理论。韦伯认为，官僚模型是最适合复杂组织的形式。第三部门行政模型向古典模型和官僚模型提出了挑战，系统方法和权变方法在组织理论中的应用则支持了这种挑战。2.1了解公共组织2.1.3公共组织理论概观目前，公共组织领域需要研究的若干理论问题包括以下几个方面：公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材（3）公共部门人力资源管理研究（2）公共部门战略管理研究