宪法视角下行政区划调整制度研究.pdfVIP

内容摘要

2022年6月22日，在中改委召开的第26次会议中，中共中央组织与会人员共同对

行政区划工作开展中遇到的棘手问题进行分析且下发意见，对相关工作的开展起到指引

作用，为持续深化我国行政区划改革具有举足轻重的非凡意义。对于行政区划制度我国

现状仍然是中央行政机关全权负责、决策审批流程内部商议的传统模式，国内学者在行

政区划调整制度上研究尚待丰富完善，而国外学者关于行政区划调整这一问题提出了可

供参考的思路，如代议机关负责、地方政府决议与社会公众参与决策等等，为行政区划

调整现今存在的制度缺陷指明了改进方向。鉴于此，本论文围绕宪法视角下行政区划调

整制度的研究这一主题综合运用规范与实践相结合、宏观与中微观多重视角相结合、政

治分析与法律分析相结合等方法，从行政区划制度的立法现状、制度特点、存在的问题

以及问题的解决路径进行了全面深入研究，尝试通过确立全新的行政区划调整制度，来

回应目前行政区划调整制度改革所面临的问题与挑战。本文引言部分主要对研究对象进

行了界定，以对国土所进行的行政区划设立、撤销以及变更隶属关系或行政区划界限为

统摄性概念，其体系定位是宪法研究中的基础性问题，对其的研究是基于新的行政法规

的文件出台与党中央多次的会议强调，行政区划制度亟需在国家法律和党内法规两套规

范体系和相关制度上实现统一。研究具体而言，本论文在主体结构上分为三部分。第一

部分是对行政区划制度的立法现状进行梳理，从宪法规范、法律规范、行政法规规范以

及地方性法规规范与地方政府规章规范对行政区划制度进行实体与程序上的内容归纳

与不同立法层级的效力概述，得出行政区划的三个制度特点：该制度在横向分权层面具

有行政主导性，在纵向分权层面具有中央垄断性，而调整程序又具有内部封闭性。第二

部分详尽探讨了我国行政区划调整制度改革的障碍与难题，一是行政区划调整制度与国

家权力横向分配原则存在冲突。行政机关行政区划调整决策权过于集中反观权力机关调

整决策权相对薄弱；二是行政区划调整制度与国家权力纵向分配原则存在冲突，中央行

政机关对行政区划调整存在权力垄断故而地方权力机关对行政区划调整缺乏实质性议

决权；三是行政区划调整过程缺乏公众参与，行政区划调整制度公众参与决策缺失进一

步导致行政区划调整制度民主化程度不足。第三部分深入讨论了行政区划调整制度的完

善方案，一是重塑全国人大及常委会行政区划调整决策主导权，建构代议机关决策主导、

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行政机关实施复合模式；二是赋予地方权力机关行政区划调整实质议决权，规划中央机

关统筹、地方机关决议垂直体系；三是保障社会公众行政区划调整深度参与权，确立政

府牵头、公众参与多元机制。

关键词：行政区划调整；中央机关决策；地方机关决议；社会公众参与

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Abstract

OnJune22,2022,atthe26thmeetingheldbytheCPCReformCommission,theCPC

CentralCommitteeandtheparticipantsjointlyanalyzedtheintractableproblemsencountered

intheworkofadministrativedivisionandissuedOpinions.Thecontentsandspiritconveyed

inthemeetingareofgreatsignificanceforfurtherdeepeningthereformofadministrative

divisions.ThecurrentsituationofadministrativedivisionsysteminChinaisstillthe

traditionalmodeofthecentraladministrativeorgantakingfullresponsibilityandinternal

consultationinthedecision-makingandapprovalprocess.Theresearchofdomesticscholars

is