公共政策分析 课件全套 陈振明 第0--15章 导论、绪论：政策科学的“研究纲领”--- 政策分析中的创造性思维.ppt

（7）类比。类比的方法既被用于界定问题，也被用于查明问题的解决办法。通过检查以前被解决了的问题与现有问题之间存在的类似性，我们可以发现一些解决问题的办法，这正是类比方法的依据。（8）头脑风暴法。作为一种产生创造性思想的方法，头脑风暴法在政策分析的活动中有相当广泛的应用，它是一种会议技术，经常被用查明问题的解决办法。其范围涉及从非正式的、快速的、为特定问题工作的职员会议到更正式的职员、专家和咨询者的会议。头脑风暴法的支持者们认为，恰当使用这种方法能够在相当短的时间里，产生大量的关于问题解决办法的好主意。（9）与理想的比较。我们先提出一个理想性方案，然后加上一些约束或限制性条件，看看是否可以接受的备选方案仍然存在着，这对于我们设计通向理想的备选方案和更好地界定偏好是有益的。通过检查与理想方案的距离，分析者可以找到解决问题的较好方案。2．设计与创造通过搜寻活动，我们发现了一系列由别人所提出的，在不同地方使用过的或由头脑风暴法所派生的一系列备选方案。下一步的工作是对这些方案加以综合，提炼或修改，以便能够把它用于实际的政策问题的解决中，并反映政策约束。这个阶段的工作可以称为备选方案的创造与设计。有几种创造与设计备选方案的途径及方法：分析——综合途径。分析——综合或分解—结合途径的要点是，先将问题分解成其构成因素，分析这些构成因素的相互作用方式，再将这些部分重新组合起来而构成的一个解决方案。这种研究方法以计算机为基础，它被用来帮助设计者系统地构造物理设计问题，并被实际运用于高速公路的路线、办公室的分布和组织设计等问题的解决之中。形态结构途径。形态结构途径的分析过程由五步所成：明确提出问题，并以公式表达；对能进入解中的全部参数加以鉴别，并说明其特性；由第二步鉴别过的全部参数构成一个多维矩阵（形态矩阵），该矩阵包含所有可能的问题；检验形态矩阵所有解的可行性，并对解能达到目标的可能性进行分析评价；对第三步鉴别出的最佳解，依照它们的可行性和所有的手段和方法，用另外的形态结构分析方法加以分析。形态结构途径因它以系统的方法计算出全部组合的可能性，并能够识别出某些不易察觉的解决问题的办法或备选方案，因而是设计或创造备选方案的一个有用的方法。可行性的处理。P·梅（PeterMay）提出了可行性的处理方法。他认为，可以对处理政策问题的各个方面进行一种较早的“可行性处理”检验，将这些可处理的变项结合成一个首尾一致的策略（strategies）而设计出备选方案；并且随着问题的重新界定和评估标准的修改，进一步修正这些策略。这种途径依据于如下假定，即分析者能够确定可处理问题的各个变项，并要求对能做什么事情与应该做什么事情这两者有所认识。分析者在解决了什么样的变项是可以处理的以及每个变项能在多大程度可以处理的问题之后，能够采取的行动可以安排为各种竞争的策略系列。修改现有的解决办法。创造与设计备选方案的另一个可选择的途径是对现有的解决办法加以修改，而形成新的备选方案。奥斯本在对创造性思维的研究中，提出了不少“关于如何修改现有的解决办法，以产生新的备选方案的方法，如放大、缩小、结合、重排等。现有的备选方案不仅通过上述这些途径弄得更大或更小，或被结合、取代和重排，而且可以置放个不同的地点，改变其时序、资金和组织。我们还可以通过考虑如何执行来修改潜在的备选方案，即通过改变决策点、影响点和如何处理风险问题而揭示潜在的备选方案。3．筛选（1）通过发现或创造，我们可能获得了相当数量的备选方案或获得备选方案的广泛的范围。然而，在政策分析的下面的阶段（结果预测和比较择优），分析者和决策者所能处理的备选方案是有限的。因此，在搜寻方案的这一阶段，必须对已获得的备选方案进行初步的筛选，找出数个较有前途的方案，以供进一步的分析研究。(2)方案的初步筛选不是进行全面认真的分析、评价，但仍然需要快速运用某些分析方法，如经验分析——总结以往政策方案执行的经验教训，特别注意与目前方案有关的政策的效果，以此判定已取得的某些方案是否可以保留；比较分析——对各个案之间的技术、经济政治的可行性作大略的比较，舍弃明显不可行的一些方案；抽象分析——抽取方案中的某些关键因素以及它们之间的联系作粗略的分析，以初步判断方案的优劣，并加以取舍。(3)方案的初步筛选所考虑的因素包括成本、效益、实施条件、方案的敏感性等。为此，方案的实际筛选也可以说是对成本、效益、条件、